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        海南省生態保護和建設行動計劃(2017-2020年)
        發布時間:2019-01-30 14:45:11 分享到...
               
               得天獨厚的生態環境是海南的生命線,牢牢守住生態底線,把生態作為生產力來培育,把生態環境當作投資環境來保護,加快生態優勢轉化為發展優勢,對我省充分發揮“三大優勢”、推動實現“三大目標”和“三大愿景”具有十分重要的戰略意義。為貫徹落實習近平總書記對生態文明建設重要批示精神和全國生態文明建設工作推進會議精神,根據《全國生態保護與建設規劃(2013-2020年)》要求,結合本省實際,制定本行動計劃。
          一、指導思想
          全面貫徹十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對海南生態保護與建設工作的重要要求,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以生態優勢轉化為發展優勢為總任務,重點保護和改善海洋、森林、濕地、河湖、農田與城市等特色生態系統,以提高生態承載力和改善生態環境質量為出發點,以培育壯大生態經濟為重要抓手,進一步優化生態保護與建設布局,加強資源環境生態紅線管控,建立完善生態文明制度的“四梁八柱”,實現生態富省、綠色惠民,推動海南國際旅游島建設和發展,建設“21世紀海上絲綢之路”戰略支點和全國生態文明示范區,譜寫美麗中國海南篇章。
          二、工作目標
          到2020年,通過全省上下的共同努力,實現全省生態保護與建設工作的“三個轉變”和“三個提升”。其中:
          三個轉變:生產方式方面,實現由粗放型生產方式向經濟運行生態化、低碳化、循環化的綠色生產方式轉變;生活方式方面,實現由不注重生態環境保護的生活習慣向注重形成綠色健康的生活理念轉變;生態文明建設方式方面,實現由政府主導向政府、市場、民眾共同參與轉變。
          三個提升:進一步提升全社會的“綠水青山就是金山銀山”的意識,強化全社會投身生態環境保護事業、大力發展生態經濟的意識;進一步提升城鄉人居生態環境質量,建成一批綠色城鎮和美麗鄉村;進一步提升海南生態文明管理體系水平,為全國生態文明建設提供范例和樣板。
          到2020年,近岸海域水質優良率不低于95%,自然岸線保有率達到60%以上,海洋潮間帶、珊瑚礁覆蓋度以及紅樹林面積減少趨勢得到明顯遏制;全省陸域生態紅線面積穩定在11535平方公里,海南島近岸海洋生態紅線面積穩定在8316平方公里;森林覆蓋率不低于62%,生態公益林面積占林地面積不少于40%,森林生態系統功能顯著提高;建成一批特色生態城鎮,城市綠化覆蓋率明顯提高,城鎮建成區基本消除黑臭水體、劣五類水體;符合或優于土壤環境質量二級標準的比例不低于81%,農田生態綜合整治與修復明顯提高,農村生活垃圾減量化、無害化、資源化、再利用處理體系健全以及農村禽畜尸體處理無害化;省級地表水考核斷面水質優良比例達到94%以上,縣城以上城市(鎮)集中式飲用水源地水質達標率為100%,主要江河湖泊水功能區水質達標率95%,依法清理、取締全省集中式飲用水水源保護區內違法建設項目和排污口,自然濕地保護率不低于75%,濕地、河流生態服務功能不斷提升和豐富;穩定各類自然保護區面積,有效保護生物多樣性,陸地自然保護區占陸域面積比率達7.9%以上,海洋自然保護區總面積占全省管轄海域面積達5%以上;生態經濟得到較快發展;生態文明體制機制改革取得成效。
          三、完善生態文明建設總體布局
         ?。ㄒ唬┟鞔_生態文明建設總體戰略
          1.打造中華民族的四季花園,譜寫美麗中國海南新篇章。堅持把生態文明建設融入國際旅游島建設和發展當中,推進全省城鄉、景區、道路生態化、綠色化和景觀化建設,建立城市生態環境的生態型、公共性和協調性系統,提高城市景觀風貌品質,努力打造中華民族的四季花園。(省住房建設廳牽頭,省生態環保廳、省旅游委、省交通運輸廳及所有市縣參與)
          2.發展生態產業和建設生態城鎮,培育經濟社會發展新動能。深入挖掘主要生態系統服務功能和價值,圍繞全省十二個重點產業、六類園區、“五網”基礎設施、全域旅游、百個特色產業鎮、千個美麗鄉村、“海澄文”一體化、“大三亞”旅游圈等,探索生態經濟發展新路徑、新模式,努力將海洋經濟、熱帶特色高效農業、以旅游業為龍頭的現代服務業等培育成經濟發展新的增長點。進一步優化全省生態人居環境,努力建設宜居、宜業、宜游、宜養的幸福家園。(省發展改革委牽頭,省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省海洋與漁業廳等參與)
          3.推進“多規合一”落地,實現生態文明建設新突破。全面實施和執行《海南省總體規劃》,全面實施和執行海南省總體規劃和各市縣總體規劃,劃定一級生態功能區、二級生態功能區、開發功能區等功能區和生態保護紅線、基本農田控制線、林地控制線、開發邊界線等控制線,創建以生態紅線為核心的國土空間開發利用管控體系和生態資源綜合利用制度。加強對土地、財稅、投融資、生態補償等方面的政策創新,著力推動環保領域PPP、第三方治理、政府采購服務、排污權交易等新模式。(省生態環保廳牽頭,省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省水務廳、省財政廳等及所有市縣參與)
         ?。ǘ﹥灮鷳B保護與建設空間布局
          1.生態保育體系空間布局。力爭到2020年,形成以中部森林、山區為綠色生態核心區,以自然山脊及河流為廊道,以生態岸段和海域為支撐的“生態綠心+生態廊道+生態岸線+生態海域”的生態空間格局。
         ?。?)綠色生態核心區
          區域范圍:以中部山區天然林為主,區域范圍為五指山、瓊中、保亭、白沙等縣(市),面積約7200平方公里,占全島陸地面積21%。區域內有五指山、霸王嶺、黎母山等40個重要山體、5456平方公里熱帶天然林和11個自然保護區,是全省生態保護與水土涵養的核心區域。
          生態保護與建設重點:加強熱帶雨林和重要水源地保護,切實穩定自然保護區面積,有效維護生物多樣性。加強區域范圍內重要飲用水源地和水庫的保護,有效防止、控制和減少水庫集雨區內的面源污染和水土流失。穩步推進生態移民搬遷工作,進一步完善區域范圍內森林公園建設。(省林業廳牽頭,省生態環保廳、省國土資源廳、省水務廳及五指山、保亭、瓊中、屯昌、白沙等市縣參與)
         ?。?)生態廊道保護區
          區域范圍:包括南渡江、昌化江、萬泉河等24條干流和14條支流,霸王嶺、鸚哥嶺、猴獼嶺、五指山、吊羅山等海南大林區的自然山脊生態廊道以及主要高速、鐵路及公路干道等。以生態廊道網絡為框架的綠色基礎設施建設是區域發展中重要的環節,有利于提升區域生態、景觀、游憩使用功能和體現區域土地綜合價值。
          生態保護與建設重點:強化主要河流流域主干及其他重點流水生態環境保護工作,探索開展南渡江、萬泉河、昌化江等流域綜合開發和生態補償試點。加強森林生態廊道和生態型交通網建設,有效提高熱帶雨林生態景觀連通性,減少對重點保護生物生境破壞和自由遷徙的干擾。強化連接城鎮和鄉村、景區的交通線路的凈化、美化、綠化、彩化、亮化,將連接線建設成為美麗的景觀帶,實現出發地到目的地的自然風光和人文景觀的賞心悅目,令人流連忘返。(省水務廳、省林業廳牽頭,省生態環保廳、省交通運輸廳、省發展改革委及所有市縣等參與)
         ?。?)生態岸線保護區
          區域范圍:主要包括陸地與海洋生態系統交互作用強烈的岸線及岸段(海岸線向陸一側200米范圍),涵蓋河流入???、基巖海岸、岬灣海岸、紅樹林等重要海岸帶類型。該區域對提供海洋資源,調節氣候、減緩溫室效應,營造優美海洋景觀具有重要作用。
          生態保護與建設重點:劃定自然岸段的生態保護紅線區,科學規劃和合理控制海岸帶開發活動,嚴格管控海岸帶土地利用,探索建立黃金海岸旅游經濟帶,實現全島濱海旅游一體化發展;持續推進海岸帶保護與開發專項檢查,建立完善近岸防護林體系,強化岸線整治與自然岸線和生態景觀恢復;修復受損紅樹林生態系統;加強入海河口和入海排污口水質監測和港口、船舶污水處理,推進污染嚴重的入海小河流治理;推進海上旅游設備改造升級,推廣應用無污染清潔能源。(省海洋與漁業廳、省國土資源廳牽頭,省生態環保廳、省林業廳、省水務廳、省交通廳、省旅游委及沿海市縣等參與)
         ?。?)生態海域保護區
          區域范圍:主要包括海南所管轄的海域,涵蓋海南島沿海邊緣熱帶亞區、西沙與中沙中熱帶亞區、南沙赤道熱帶亞區三個生態亞區。該區域擁有北部灣、三亞、清瀾和西南中沙漁場,分布著豐富的天然氣和石油資源,是西太平洋和印度洋的重要通道,是全省發展海洋經濟、推進21世紀海上絲綢之路戰略支點建設的重要區域。
          生態保護與建設重點:以珊瑚礁、海草床等海洋典型生態系統和海洋生物多樣性保護為重點,加強主要海域生態修復和環境整治;加強海島生態建設,有效完善部分重要島嶼生態基礎設施和生產、生活配套設施建設;加強水產種質資源保護區建設,完善休漁制度;實施海洋生態災害防治與應急管理。(省海洋與漁業廳牽頭,省生態環保廳及沿海市縣等參與)
          科學規劃和合理控制海岸帶開發活動,探索建立黃金海岸旅游經濟帶,實現全島濱海旅游一體化發展;加強生態魚礁投放,探索建設一批海洋牧場,發展健康海洋漁業;以部分海島、島礁為載體,在島嶼旅游環境容量下發展海洋生態旅游;有序開發清潔油氣資源,確保油氣資源開發對區域海洋生態環境、海洋生物不造成破壞;培育發展海洋生物醫藥、海洋可再生能源、郵輪旅游、休閑漁業等新興產業。(省發展改革委牽頭,省海洋與漁業廳、省旅游委、省國土資源廳及相關市縣等參與)
          2.生態城鎮建設空間布局。全力推進“海澄文”和“大三亞”兩大城鎮群建設,創新建設若干智慧生態示范城市和一批特色生態經濟小鎮,繼續深化美麗鄉村建設。到2020年,???、三亞海綿城市和地下綜合管廊建設取得明顯成效,建成1000個宜居、宜游的美麗鄉村。創新城市人居環境配套設施建設,打造一批具有引領示范作用的低碳建筑、綠色建筑,試點建筑物外立面植物綠化及屋頂綠化建設。(省住房建設廳牽頭,省發展改革委等及所有市縣參與)
          3.強化生態保護與建設配套設施建設。依托全省 “五網”建設,進一步完善支撐生態系統保護、生態經濟發展和生態人居環境的重要基礎設施和配套設施建設。實施中部山區暢通工程,進一步完善中部山區旅游交通配套設施體系,到2020年基本建成環島旅游公路。進一步完善生活污水、生活垃圾處理系統建設,全面推行生活垃圾分類處理,到2020年,所有市縣和重點鎮具備污水收集處理能力,??谑形鬯幚砘緦崿F全收集、全處理,三亞市、儋州市污水處理率達到95%,其他市縣污水處理率達到85%,重點鎮污水處理率達到65%,全省行政村生活污水處理設施建設覆蓋率不少于50%,行政區轄區生活污水處理率不少于80%。農村禽畜尸體無害化處理,杜絕城鎮生活垃圾向農村輸送和生活垃圾圍城現象。加強建筑垃圾處理系和醫療等廢棄物垃圾處理系統建設。強化重點旅游景區、產業園區污水處理和中水回用設施建設。積極推廣新能源示范應用。(省生態環保廳牽頭,省住房城鄉建設廳、省水務廳、省發展改革委等及所有市縣參與)
          四、加強重點生態系統保護與利用
         ?。ㄒ唬┘訌姾Q笊鷳B系統修復和利用
          統籌推進陸源和海域污染協同控制、近岸海域和海岸帶生態恢復以重點海洋生態功能保護,拓展藍色經濟空間。到2020年,全省海岸帶整治修復工程基本完成,全省自然岸線保有率不低于60%,近岸海域水質保持優良,確保紅樹林、珊瑚礁等典型生態系統面積不減少,西沙、南沙、中沙等區域海洋、海島生態環境得到有效恢復;海洋經濟總產值占全省生產總值的35%以上,成為全省經濟新的增長點。
          1.鞏固海岸帶開發與保護整治專項行動成果。深化海岸帶保護與開發工作,按照海岸帶環境總量和資源承載力,按照劃定的生態紅線保護區,嚴格限定開發邊界,優化海岸帶保護與開發布局。嚴格控制圍填海規模。開展藍色海灣整治行動,做好文昌市會文鎮-瓊海市長坡鎮等近海海域和海岸帶水產養殖環境綜合治理工作,推動養殖業轉型和升級,到2020年位于海岸帶200米范圍內的水產養殖業全部退出。重點新港村、黎安港、鶯歌海近岸、龍棲村近岸、嶺頭近岸等海灣及海岸,大洲島、北港島、過河園島等海島的整治修復。到2020年,整治修復海岸線長度不少于200公里。(省海洋與漁業廳牽頭,省國土資源廳、省生態環保廳以及文昌市、瓊海市等沿海市縣等參與)
          2.強化陸源和海域污染控制。研究建立重點近岸海域排污總量控制制度,實施??跒?、秀英港、八門灣、小海、老爺海、新村港、鐵爐港、三亞灣、洋浦工業港區等重點海灣、港口、澙湖的污染治理,力爭到2017年年底全面清理非法或設置不合理的入海排污口。加強沿海產業園區環保專項整治,到2020年力爭直排海、河工業企業和城鎮污水集中處理廠污水全面實現達標排放。加強沿岸農業種植和畜禽養殖面源污染、水產養殖面源污染及海上船舶移動源污染防控。推進污染嚴重的入海小河流治理。出臺加強海岸帶和近岸海域污染控制以及規范海岸帶海水養殖業發展的指導意見,引導海水養殖業健康有序發展。(省生態環保廳牽頭,省海洋與漁業廳、省農業廳、省水務廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、沿海產業園區等參與)
          4.加強海洋自然保護區和海洋保護區建設。加強對現有24個海洋保護區的環境監測、維護、恢復,禁止損害保護對象、改變海域自然屬性、影響海洋環境生態的用?;顒?。穩妥推進海洋保留區的科學開發,加強海島特殊地貌、特殊自然景觀、海島沙灘等海島資源的保護。加快萬寧老爺海、昌江棋子灣國家級海洋公園的建設。到2020年,海洋保護區占管轄海域面積比率達5%以上。(省海洋與漁業廳牽頭,省生態環保廳等參與)
          5.培育壯大海洋優勢產業。著力優化提升臨港工業,做大做強以洋浦、東方為中心的臨港油氣化工產業基地。重點推進文昌鋪前、八所中心漁港升級改造、樂東鶯歌海、三亞崖州等漁港項目,在???、三亞、萬寧、東方、儋州等地建設人工魚礁,大力發展海洋牧場,適時規劃建設國家熱帶水產種苗產業園。不斷完善???、三亞、洋浦、東方港口體系,加快郵輪母港和機場空港的基礎設施建設。(省海洋與漁業廳牽頭,省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、洋浦經濟開發區等參與)
          6.打造海洋旅游新標桿。探索建立連接沿海主要景點、景區的國際旅游風景道,開發萬寧濱海旅游公路旅游帶,打造海棠灣、亞龍灣、清水灣、石梅灣、神州半島、龍沐灣、棋子灣、??跒?、博鰲、??谖骱0兜纫慌鸁釒I海休閑度假精品海灣,加快建設三亞亞特蘭蒂斯、儋州?;◢u、陵水海洋主題公園等一批濱海旅游綜合體,引導濱海觀光向濱海休閑度假發展。加快三亞鳳凰島郵輪母港和??诘揉]輪港建設,積極開發帆船、游艇、水上飛機等濱海水上運動旅游項目。(省海洋與漁業廳、省旅游委、省發展改革委、省交通運輸廳等牽頭,相關沿海市縣等參與)
          7.培育發展海洋新興產業。加快培育海洋生物醫藥、海洋可再生能源利用、海水綜合利用、海洋工程裝備、海洋信息等新興產業。加快??谒幑?、美安新藥谷建設,因地制宜推進???、三亞生物資源利用示范中心和海水淡化等項目建設。推進三亞海洋綜合保障基地和文昌木蘭灣船舶維修保養基地建設,提高海洋工程裝備制造能力。(省發展改革委、省工業和信息化廳牽頭,省海洋與漁業廳、省衛生計生委等參與)
         ?。ǘ┨嵘稚鷳B系統服務價值
          全面提升森林生態系統服務價值,確保海南森林資源持續增長、林業產業持續增效、林區群眾收入持續增加。2017-2020年間,年森林采伐限額控制在400萬立方米以內,全省納入生態管控空間林地面積達到3165萬畝;到2020年,全省森林覆蓋率不低于62%,森林蓄積量保持在1.5億立方米以上,生態公益林面積不低于89.67萬公頃。。
          1.繼續實施“綠化寶島大行動”。繼續實施“綠化寶島”造林綠化工作。抓好“兩環兩點”綠化工作,推進環島高速公路、鐵路兩旁的通道綠化,大力發展鄉土樹種、珍貴樹種和景觀林業,使之成為林業生態和經濟效益相得益彰的風景線。廣泛開展鄉村綠化美化活動,提升重點區域造林綠化質量,推進東北部臺風災后恢復造林工作,強化海南島西部地區造林綠化工作。
          2.加強森林資源保護。嚴格執行“十三五”期間森林采伐限額制度,保障森林資源總量、質量不斷提高。加強公益林管護,通過開展公益林的優材更替、中幼林撫育、退化防護林建設、森林碳匯建設等工程,逐步提高公益林質量,增強森林防護和碳匯功能,重點建設南渡江、昌化江、萬泉河、陵水河和寧遠河五大江河的源頭和兩岸及全省水庫水源地生態公益林建設。優先在生態環境比較脆弱、天然林相對集中,且正在受到破壞,以及區域環境、經濟和社會可持續發展具有重大影響的地區開展天然林資源保護工程建設,在南渡江、昌化江、萬泉河、陵水河和寧遠河五大江河的源頭和兩岸及全省水庫水源地實行速生林逐步退出機制。(省林業廳牽頭,省國土資源廳、相關市縣等參與)
          3.培育壯大特色林業產業。加快發展木材生產加工、林產工業、木本油料、花卉、橡膠等傳統優勢產業。大力發展花梨、沉香、檀香和高效經濟林木,建設一批鄉土珍貴樹種種苗基地,穩步突進國家天然橡膠基地建設。發展壯大以綠色、生態、健康為特點林業食品加工工業。合理控制木材加工業規模,力爭在新型建筑建材、特色竹木、藤木家具、功能性結構性用材等領域取得突破。(省林業廳牽頭,省工業和信息化廳、省農業廳等參與)
          4.大力發展林下經濟。大力推廣林+藤、林+藥、林+觀賞植物、林+食用植物、林+禽等立體復合種養經營模式。積極開發林下畜禽養殖、南藥種植、食用菌種植、養蜂等項目,發展野菜、野生中藥材、竹筍、松脂、棕櫚藤、其它工業原料等林下采集業。探索在林下套種景觀大苗和珍貴樹種,培育海南特色景觀植物產業集群。力爭到2020年,全省新增林下經濟發展面積100萬畝以上。(省林業廳牽頭,省農業廳等參與)
          5.深度挖掘森林生物醫藥資源價值。依托中部山區豐富的南藥資源優勢,鼓勵和支持適宜林區有計劃地建立檳榔、益智仁、砂仁、巴戟天等南藥種植基地。在有條件的林區規劃建設一批黎族醫藥健身治療基地和養生養老健身基地,統籌開發苦丁茶、靈芝、檳榔等保健品及南藥藥材特色產品。通過多種途徑開發利用黎族醫藥資源,實現拯救黎藥遺產、保護熱帶雨林和推動農民致富。(省發展改革委牽頭,省農業廳、省衛生計生委等參與)
         ?。ㄈ┐龠M城鄉生態系統協調平衡
          持續深化城市生態環境綜合治理,加快城市生態經濟轉型升級,構建宜居、宜業、宜游的城市生態格局。到2020年,海綿城市建設、城市地下管廊建設和“城市雙修”試點工作取得顯著成效,全省重點城市生態空間得到進一步優化。全省城鎮建成區綠地率不低于38.9%,城鎮生活垃圾減量化、資源化、無害化、再利用處理率達100%、資源化利用處理率達70%,農村生活垃圾無害化處理率90%以上,農村禽畜尸體無害化處理率達100%。建設1000個宜居宜游美麗鄉村。使全省主要城鎮和重點鄉村成為打造海南人民的“幸福家園”、中外游客的“度假天堂”的重要載體。
          1.加強城鎮人居生態環境保護建設。加強全省64個主要城鎮內河(湖)水污染治理,到2018年主要城鎮內河及流經城鎮河段消除劣V類水體、力爭達到IV類及以上水質,內湖消除劣V類水體。積極江???、三亞建成餐廚垃圾分類試點城市和垃圾分類示范城市,在有條件的市縣、農村及海島開展垃圾分類工作。加強城市大氣污染防治,著力解決以細顆粒物(PM2.5)為重點的大氣污染問題,突出抓好重點城市、行業、企業的大氣污染聯防聯治。(省生態環保廳牽頭,省住房城鄉建設廳、省水務廳、省林業廳等參與)
          2.加大城市“雙修”“雙城”工作力度。持續推進??诘叵戮C合管廊試點工作,并適時擴展到“海澄文”經濟圈同城化地區。支持三亞市深入開展“城市雙修”(生態修復、城市修補)試點和海綿城市、地下綜合管廊“雙城”試點工作,有效提升城市自然生態調節能力??偨Y推廣??诘叵戮C合管廊試點和三亞城市“雙修”“雙城”試點經驗,逐步向全省其他有條件的市縣推廣海綿城市和地下綜合管廊建設經驗,力爭到2020年全省累計完成地下綜合管廊建設100公里,全省城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。構建綠色城市交通體系,推行綠色出行,到2020年???、三亞建設完善的現代化城市公共交通體系,優化交通線路,打通交通擁堵節點,減少車輛路上怠速狀態,在上下班高峰期間汽車在半徑10公里范圍實現20-30分鐘內到達目的地。(省住房城鄉建設廳牽頭,省交通運輸廳、省公安廳、省發展改革委、省水務廳、??谑?、三亞市及相關市縣等參與)
          3.營造特色城鎮生態景觀風貌??茖W規劃、合理布局和建設城市綠地系統,支持有條件的市縣創建國家園林城市、省級園林城市。守住風貌特色底線,堅持以鄉土樹種為主,控制好城市建筑高度和開發強度,建設具有椰風海韻風光特色的多層次熱帶生態綠化景觀。推廣“田園城市 幸福瓊海”經驗,嚴禁大拆大建、砍樹毀林、填水填河,延續村莊山、水、田、居的整體格局,引導鄉村就地美化提升,打造一批民俗風情濃郁、地方特色鮮明,人文景觀及自然生態環境具有較高審美價值和旅游價值的美麗鄉村。(省住房建設廳牽頭,省國土資源廳、省農業廳及相關市縣等參與)
          4.全域化發展特色城鎮、鄉村旅游。以特色產業小鎮和美麗鄉村建設為基礎,點、線、面全方位推進全域化旅游,結合城市建設和舊城區改造,規劃建設文化藝術街、酒吧一條街、美食一條街、購物一條街、名牌名店街、休閑步行街等特色文化和商業街區。開發系列鄉村生態體驗旅游線路,重點打造三亞玫瑰谷、保亭檳榔谷、瓊海龍壽洋、五指山牙胡梯田、南渡江北岸全域旅游帶等鄉村旅游精品。(省旅游委牽頭,省住房城鄉建設廳、省農業廳、相關市縣等參與)
          5.提升健康養老養生產業發展水平。培育發展健康養老養生產業,重點建設以博鰲樂城醫療旅游先行示范區為核心的東海岸大健康國際合作發展示范區,推進陵水南平醫療健康產業園及三亞、??谥嗅t藥健康產業集群建設,探索發展護理服務業、生命養護業和健康管理服務業。構建“健康養老+地產”發展模式,以養老服務為核心,提供健康、護理、醫療、文體娛樂等綜合一體化服務。(省衛生計生委牽頭,省發展改革委、省住房城鄉建設廳、相關市縣等參與)
          6.加強城市智慧化生態支撐系統建設。依托物聯網、云計算技術等新一代信息技術,以完善智慧化城市運行管理、打造智慧化生態環保體系、建設智慧化綠色健康社區為抓手,構建集智慧生態政府管理、智慧生態環境監管、智慧生態便民服務等多位一體的海南智慧城市綠色生態支撐系統。(省工業和信息化牽頭,省住房城鄉建設廳等參與)
         ?。ㄋ模崿F農田生態系統可持續發展
          嚴守基本農田紅線,著力提高耕地質量和農田生態功能,充分發揮海南熱帶特色優勢,做強做優熱帶特色高效農業。到2020年,完成一批中低農田改造,新建高標準農田248萬畝。轉變施肥方式,減少不合理施肥,推廣生物防治,有序減少化肥農藥用量,爭取到2020年化肥、農藥分別減施5%。全省休閑農業年接待游客1500萬人次、綜合收入35億元,品牌農業產值占農業總產值40%以上。
          1.實施耕地質量保護與提升行動。全面開展省級耕地質量調查和評價工作,分區域、分作物制定糧食和經濟園藝作物肥料配方。藏糧于技,推行水肥一體化、新型肥料、病蟲草害綜合防控技術,適度降低耕地復種指數,休養生息,有效提升耕地質量。對中低產田進行全面科學改造,加強高標準農田建設,到2020年改良與提升300萬畝中低農田,使得全省高中產田占農田總面積的60%以上,建成高標準農田477萬畝以上,為海南農作物的高產穩產打下堅實基礎。(省農業廳牽頭,省國土資源廳等及所有各市縣參與)
          2.強化農田生態保育。增施有機肥、種植綠肥等,培肥地力。開展鹽堿化土壤和酸化土壤改良,提高耕地質量。加大農田改良和修復力度,增強農田抗御風蝕和蓄水能力。(省農業廳牽頭,省生態環保廳、省國土資源廳、各市縣等參與)
          3.加強農業生產污染防治。加大農業面源污染治理力度,強化秸稈綜合利用和畜禽糞污治理,力爭到2020年,規?;笄蒺B殖場環保改造全部達標,畜禽糞便資源化利用率達到80%以上。做好農膜、農藥包裝袋等廢棄物處理。開展耕地土壤重金屬污染情況調查。發展農業循環經濟,推進???、屯昌、臨高等市縣生態循環農業示范區建設。(省農業廳牽頭,省生態環保廳、省國土資源廳、各市縣等參與)
          4.全力打造國家熱帶現代農業基地。強化國家冬季瓜菜生產基地建設,做精做優冬季瓜菜產業。實施國家南繁基地項目建設,將三亞、陵水、樂東三市縣適宜南繁科研育種的26.8萬畝耕地劃定為永久基本農田。大力發展南繁育制種產業,加快建設南濱國家南繁育制種產業園區。建設一批規模較大、市場相對穩定的熱帶水果生產基地,優化熱帶作物區域布局和品種結構,適當控制檳榔種植規模,天然橡膠產業布局向中西部優勢地區轉移。(省農業廳牽頭,省發展改革委、各市縣等參與)
          5.加速農業產業鏈延伸和特色農業集聚發展。建設水稻制種、果蔬、熱帶作物、南藥、畜禽、休閑農業等六大優勢產業鏈。培育發展休閑農業,開發現代農業展示、田園觀光、農業生產體驗、瓜菜采摘、農家旅館、特色餐飲、垂釣捕撈等休閑農業產品。依托桂林洋國家熱帶農業公園、保亭金江茶文化產業園、三亞鳳凰谷鄉村產業園等,建設全省“千里熱作長廊”。統籌推進定安塔嶺、瓊中灣嶺、屯昌屯城、儋州王五、瓊海大路產業園等農產品加工產業園建設。(省農業廳牽頭,省發展改革委、各市縣等參與)
          6.發展“互聯網+農業”。將互聯網技術貫穿農業生產、服務監管、市場銷售全過程,逐步形成集生態農業產品生產銷售、生態食品溯源防偽、農業休閑旅游等為一體的“互聯網+農業”發展模式。建設一批農業物聯網示范基地,推進電子商務進農村綜合示范縣建設,鼓勵企業領頭建設農村電商平臺,積極開拓海南生態農產品電子商務交易市場,實施“網上菜籃子”工程,建設農業大數據信息化服務平臺。(省農業廳牽頭,省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳等參與)
         ?。ㄎ澹┴S富濕地河湖生態系統服務功能
          完善濕地、河湖保護管理體系,強化重要水源地、重點流域和濕地的環境治理和生態恢復,積極發展濕地農業和濕地旅游。力爭到2020年,全省濕地面積穩定在480萬畝,自然濕地保護率大于75%;縣城以上城市(鎮)集中式飲用水源地水質達標率達到100%,省級地表水考核斷面水質優良比例達到94%以上。
          1.加強水資源環境保護動態監控。嚴格飲用水源保護,全面推進涵養區、源頭區等水源地環境整治,加強松濤水庫、大隆水庫等重點飲用水源地水質監控,新建一批引用水源水質自動監控系統,完成重點市(縣)備用水源或應急水源建設。實現從水源到水龍頭全過程監管,確保飲用水安全。(省水務廳牽頭,省工業和信息化廳、各市縣等參與)
          2.保護重點流域和湖庫水生態環境。全面落實黨中央國務院對“河長制”的部署,繼續開展南渡江、萬泉河、昌化江等重點流域及城鎮內河湖污染治理專項行動,加強全省60個城鎮內河(湖)污染水體(64個斷面)的治理修復。開展重點湖庫環境保護試點,完成松濤水庫、牛路嶺水庫、大廣壩水庫、萬寧水庫和大隆水庫等五大湖庫生態環境安全評估和生態環境保護方案編制。實施一批水資源配置、水系連通及中小型水庫等水利工程。加強水生生物保護,開展重要水域增殖放流活動。(省水務廳牽頭,省生態環保廳、相關市縣等參與)
          3.加強濕地生態修復。加強濕地生態修復,重點在東寨港、清瀾紅樹林、黑臉琵鷺濕地、三亞紅樹林、臨高新盈濕地、儋州新英紅樹林等地開展濕地保護與恢復工程。以創建世界濕地城市為抓手,在??谑兄攸c規劃建設東寨港濕地自然保護區和??跒硣壹壓Q蠊珗@,打造??谖逶春?、美舍河、白水塘-響水河、三江濕地等4個國家濕地公園。(省林業廳牽頭,省海洋與漁業廳、省水務廳、省發展改革委、相關市縣等參與)
          4.有效防治地下水污染。加強地下水資源保護,開展全省重點區域地下水防滲處理措施檢查,定期調查評估集中式地下水型飲用水補給區域環境狀況和開展地下水水質監測。實施地下水保護和超采漏斗區綜合治理,逐步實現地下水采補平衡。(省水務廳牽頭,省生態環保廳、省國土資源廳、各市縣等參與)
          5.建設國家濕地公園。因地制宜的建設一批城市濕地、農耕濕地、文化濕地等特色濕地公園,促進濕地保護面積不斷擴大,近期重點在定安縣和臨高縣建設海南南麗湖國家濕地公園和海南新盈紅樹林國家濕地公園,依托海南豐富的近海及海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、人工濕地等資源,開發集科普、環保、旅游、觀光、度假于一體的濕地旅游產品。(省林業廳牽頭,省旅游委、省水務廳、相關市縣等參與)
          6.探索發展濕地與河湖生態循環農業。依托濕地與河湖資源,探索形成以稻田、葦塘、魚塘、小型水庫為主體的農、林、牧、副、漁綜合發展的人工農業復合生態系統,發展立體生態種養殖模式,積極開發“水、土、草、魚、蝦、禽、蛋”等特色濕地生態農產品,培育一批濕地農業地理標志保護品牌。(省農業廳牽頭,省林業廳、省水務廳、相關市縣等參與)
          五、強化生物多樣性保護
         ?。ㄒ唬┩七M自然保護區規范化建設
          重點提升現有10個國家級自然保護區和22個省級自然保護區管理水平,強化海洋物別保護區生態環境保護工作,爭取在東部沿海地區申報1個國家級海洋公園。力爭到2020年,陸地自然保護區占陸域面積比例達到7.9%,海洋自然保護區總面積占全省管轄海域面積的5%以上,形成結構合理、布局均衡的自然保護網絡體系和資源監測管理體系。(省生態環保廳牽頭,省海洋與漁業廳、省林業廳及相關市縣等參與)
         ?。ǘ┘訌娢锓N和種質資源保護
          建設一批珍稀瀕危物種和種質資源遷地保存與繁衍基地。嚴格控制掠奪式捕撈和養殖方式,加強對幼魚、幼蝦等漁業資源和海龜、玳瑁、鯨鯊、珊瑚、硨磲等珍稀海洋動物重點繁殖地的保護,推進水生生物資源增殖行動,實行伏季休漁,加強禁漁期管理。加大野生動植物保護執法力度,嚴禁非法捕撈、獵殺、出售、食用野生動物及亂采濫挖野生保護植物。開展生物多樣性系統調查和研究,建立生物多樣性信息和監測網絡。(省林業廳、省海洋與漁業廳牽頭,省生態環保廳、省農業廳等參與)
          六、深化低碳試點省建設
         ?。ㄒ唬┱{整優化能源消費結構
          推動能源結構優化,大力發展非化石能源,推進化石能源清潔高效利用,形成以清潔煤電、核電為主力電源,氣電和抽水蓄能為調峰電源,以可再生能源為重要組成部分的能源供應體系。扶持光伏、光熱應用,研究出臺光伏發電管理辦法,鼓勵市縣發展分布式光伏發電,以及家庭光伏屋頂、公共光伏停車場等多領域的應用。加快發展農村戶用沼氣。通過推動分布式能源建設和各種新能源綜合利用等新技術在區域范圍內的廣泛使用,實現能源生產、輸送和管理效率的大幅提高。加快發展農村戶用沼氣。(省發展改革委牽頭,省工業和信息化廳等部門和市縣政府等參與)
         ?。ǘ┩七M重點領域節能降碳
          加強工業節能降碳,力爭我省石油加工、造紙、化學制造、電力生產、水泥熟料等幾大行業能效水平居于全國或國際領先水平;推進建筑和交通運輸領域的節能降碳,積極推廣綠色建筑和可再生能源建筑應用一體化、規?;瘧?,推進新能源與清潔能源汽車推廣應用示范工程建設;抓好公共機構節能降碳,推進國家級節約型公共機構示范單位創建工作,將公共機構合同能源管理服務納入政府采購范圍。(省工業和信息化廳、省發展改革委牽頭,省住房城鄉建設廳、省機關事務管理局等參與)
         ?。ㄈ┰黾由痔紖R
          增加森林濕地碳匯,大力發展林業生物能源,減少林業碳排放。開展林業碳匯樣地調查和連續動態監測,完善森林、濕地、木質林產品各類碳庫現狀及動態數據庫,完善林業碳匯技術標準體系。開展林業適應氣候變化試點,鼓勵社會資本參與碳匯林業建設,指導開展碳匯造林。(省林業廳牽頭,省發展改革委等參與)
          七、開展生態文明建設試點
         ?。ㄒ唬┓e極創建國家生態文明試驗區
          做好現有國家生態文明先行示范區、國家生態旅游示范區、國家級海洋生態文明示范區以及低碳園區、低碳景區、低碳社區的建設工作,全面總結和凝練相關生態文明建設試點的成功經驗。根據《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》,積極創建國家生態文明試驗區,力爭將海南省建成生態文明體制改革的國家級綜合試驗平臺。(省生態環境保護廳、省發展改革委牽頭,省工業和信息化廳、省住房建設廳、省旅游委等參與)
         ?。ǘ┖霌P和培育特色生態文化
          推廣生態價值觀、生態道德觀、生態發展觀、生態消費觀、生態政績觀等生態文明核心理念。大力加強生態教育,建立推廣國內外有經驗的生態教育網絡系統。依托黎母山、霸王嶺、尖峰嶺、吊羅山等國家級森林公園,建設一批生態文明教育示范基地、森林體驗基地、森林養生基地和自然課堂。近期重點建設海南霸王嶺國家森林公園建設青少年生態環境科普教育和三亞市熱帶雨林科普教育基地,續建鸚哥嶺動植物博物館。通過開展植樹節、觀鳥節、世界濕地日、野生動植物保護月、海洋主題論壇等,以豐富生態文化傳播形式,繁榮生態文化,弘揚生態文明。(省林業廳、省教育廳、省海洋漁業廳、省發展改革委等單位牽頭)
          八、保障措施
         ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,明確責任分工
          各級政府和部門要把生態保護與建設工作作為全面建設國際旅游島、實現全面建成小康社會的重要抓手,切實加強領導,組織實施好行動計劃。按照省級統籌、市(縣)負總責的要求,建立生態保護與建設的協調領導機制,貫徹落實行動計劃提出的重點任務和關鍵舉措。各部門各司其職、強化責任、加強溝通、通力合作,做好任務落實和監督檢查,促進項目實施,按時完成各項目標任務,確保行動計劃有序推進。(省發展改革牽頭,相關部門、市縣參與)
         ?。ǘ┥罨w制改革,提高治理成效
          深化生態文明體制改革,加快建立完善生態文明制度的“四梁八柱”,逐步形成由八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。力爭到2020年,基本建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源產權制度基本建立;深化省域“多規合一”改革試點,組織實施《海南省總體規劃(空間類 2015-2030)》;在全國率先建立全省統一、緊密銜接、分級管理、嚴格管控的空間規劃管理機制;嚴格施行重要資源、能源的總量管理和全面節約制度,建立碳強度和碳排放總量控制制度,完善重點領域、行業的資源化循環利用機制;健全資源有償使用制度,建立全覆蓋、多元化、績效導向的生態補償機制,自然資源和生態產品價值得到充分實現;建立統一監管、獨立高效、聯動銜接的生態環境保護管理體制,有效提升監管能力顯著增強;健全環境治理和生態保護市場體系,培育壯大生態保護與建設第三方市場;普遍施行充分反映資源消耗、環境損害和生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度。(省發展改革委牽頭,省生態環保廳、省林業廳、省海洋與漁業廳、省國土資源廳、省工業和信息化廳、省農業廳等參與)
         ?。ㄈ┘訌娬叻龀?,拓寬資金渠道
          建立“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制,探索通過PPP等模式,開展政府和社會資本合作試點,鼓勵社會資本和民間資本投入經濟效益比較好的生態產業和生態文化項目。探索實施綠色信貸、綠色保險、資源有償使用、生態損害賠償等機制。研究設立海南綠色發展母基金,構建旅游業為核心,涉及健康養生產業、旅游度假地產、生物醫藥等產業的綜合性產業基金群,全面支撐全省綠色發展。(省發展改革委、省財政廳牽頭,省生態環保廳等參與)
         ?。ㄋ模┘涌焐鷳B立法,促進依法治理
          加快《海南省環境保護管理條例》《中部生態核心區保護管理條例》等一批生態保護和生態建設相關法規規章和規范性文件的出臺和修訂。提高建設項目環境準入標準,加大對生態環境違法案件查處力度,嚴厲打擊各類環境違法行為。(省生態環保廳牽頭,省發展改革委、省財政廳、省林業廳、省海洋漁業廳、省農業廳等參與)
         ?。ㄎ澹娀鷳B監測,嚴格考核評估
          完善海南生態環境監測網絡,建立全省統一的生態環境智慧監控系統。對“多規合一”劃定的生態保護紅線、海岸帶保護線等確定坐標,勘線定樁,并利用衛星遙感等技術實時監控,及時發現違法案件,及時執法糾正。積極推進物聯網、云計算、大數據、移動物聯網等新一代信息技術應用于生態監測、分析、預警等領域,支撐生態保護決策支持能力。各縣市要按照《海南省陸域生態保護紅線區開發建設管理目錄》開展項目前期工作。嚴格生態環境保護考核評估,將生態環境質量考核結果作為海南省各地領導干部工作實績量化考核的重要指標。自2018年起,全面實施領導干部自然資源資產離任審計,切實推動領導干部履行自然資源資產管理責任。(省生態環保廳牽頭,省發展改革委、省國土資源廳、省科技廳等參與)
         ?。V泛宣傳發動,引導社會參與
          充分發揮各類媒體和網站的作用,全面開展以弘揚生態文化、普及綠色生活方式為核心的生態文化教育工作,多途徑引導公眾積極參與生態保護和建設工作。充分重視地區開發規劃、重大項目建設環評階段的公眾參與作用,完善網上網下“雙平臺”公眾參與模式,把回應公眾意見作為決策的必要步驟。積極引導和支持海南本地生態保護社會組織、生態保護志愿者、高校生態保護社團等有序開展宣傳實踐活動,使之成為海南生態保護和建設的重要力量。(省生態環保廳牽頭,省教育廳等參與)