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        海南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(全文)
        發布時間:2019-01-30 13:55:44 分享到...

        海南省國民經濟和社會發展第十三個五年(2016~2020年)規劃綱要,根據《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制,主要體現省委、省政府的戰略意圖和 “多規合一”改革要求,著重闡述未來五年的指導思想、發展目標、主要任務和政策措施,是“十三五”時期我省經濟社會發展的宏偉藍圖,是全省人民共同奮斗的行動綱領。
        第一章 全面建成小康社會
        “十三五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段,必須準確研判國際國內形勢,立足我省優勢,瞄準全面建成小康社會的短板和問題,加快推進改革創新,推動轉型升級,培育形成發展新動力和競爭新優勢,爭創中國特色社會主義實踐范例,譜寫美麗中國海南篇章。
        第一節 “十二五”時期取得的重大成就
        “十二五”時期,海南省委、省政府帶領全省各族人民,主動適應、把握和引領經濟發展新常態,堅持科學發展、綠色崛起,以全面建設國際旅游島為總抓手,扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,戰勝超強臺風、洪澇、干旱等自然災害,國際旅游島建設取得階段性成果,基本完成“十二五”規劃主要預期目標和任務,科學發展跨上新臺階。
        ——經濟發展實現新提升。2015年,全省地區生產總值3702.8億元,人均生產總值40818元,年均增長9.5%和8.4%;固定資產投資3355.4億元,年均增長22.8%;地方一般公共預算收入627.7億元,年均增長18.3%;社會消費品零售總額1325.1億元,年均增長13.6%。全省地區生產總值、固定資產投資、旅游收入、耕地保有量、城鎮登記失業率、新增就業崗位、社會基本保險、城鎮保障性安居工程、城鄉居民收入和國家下達的節能減排、降碳等主要指標均完成了“十二五”規劃目標。
        ——結構調整取得新突破。三次產業比重由2010年的26.1:27.7:46.2調整優化為2015年的23.1:23.6:53.3。服務業增加值年均增長10.6%,占GDP的比重提高了7.1個百分點。旅游、金融等行業較快增長,信息產業、高新技術產業、文體產業迅速興起,農業增速位居全國前列。海洋生產總值占全省生產總值的比重達到28.4%,成為我省重要的經濟增長極。常住人口城鎮化率達到55.1%,提高5個百分點。
        ——生態環境建設又有新進展。修訂保護林地、土地、海域、水源等法規,立法保護全國連片面積最大的東寨港紅樹林濕地保護區,實行森林公安垂直管理,取消中部生態核心區4市縣GDP考核。實施“綠化寶島大行動”,新增造林面積93萬畝,更新和改造低效林66萬畝,森林覆蓋率達到62%??諝赓|量優良天數比例達到97.9%,??谑锌諝赓|量連續六年居全國74個重點城市首位,全省95.4%的監測河段、88.9%的監測湖庫水質達到或優于國家地表水Ⅲ類標準,近岸海域一、二類海水占92.8%。城鎮污水集中處理率和城市生活垃圾無害化處理率達到80%和94%。
        ——改革開放激發新活力。省域“多規合一”改革成為全國試點,行政審批制度、農墾管理體制、司法體制、文化體制、醫藥衛生體制、國資國企、農村金融、教育等改革取得階段性成果。整合建立了全省統一的公共資源交易服務平臺。國家批準設立三沙市、三亞市撤鎮設區、儋州市升格為地級市,博鰲樂城國際醫療旅游先行區獲批,理順國際旅游島先行試驗區管理體制,進一步拓展了海南發展新空間。博鰲亞洲論壇國際影響力顯著提升,第三屆金磚五國峰會等系列重大活動和一批國際體育賽事成功舉辦。購物退免稅、落地免簽、游艇管理等國際旅游島開放政策效益不斷放大。國家“一帶一路”規劃將???、三亞作為戰略支點,三亞鳳凰機場列為國際門戶機場。海南正在成為我國對外開放的重要窗口。
        ——基礎設施建設增添新動力。環島高鐵建成,徹底改變了島內交通格局,洋浦大橋、清瀾大橋、三亞鳳凰島郵輪母港一期、洋浦小鏟灘碼頭、新海港區客貨滾裝碼頭一期、文昌航天發射場、東方電廠二期、西南部電廠、昌江核電首臺機組、海南300萬噸LNG站線、紅嶺水利樞紐等一批重大項目建成,海南綜合交通能力得到進一步提升,電力嚴重短缺局面得到根本改變;中線、橫線和文博高速公路、鋪前大橋、??诿捞m機場二期擴建、三亞鳳凰機場三期改擴建、瓊海博鰲機場、三亞鳳凰島郵輪母港二期、跨海聯網二回工程、瓊中抽水蓄能電站、環島天然氣管網、紅嶺灌區、南渡江引水工程等一批重大工程開工建設。
        ——公共服務均等化得到新提高。堅持“小財政辦大民生”,保持財政對民生的投入占總支出的70%以上,海南民生投入年均增長18.1%,為老百姓辦成了大量的好事實事。2015年,城鎮居民人均可支配收入26356元,年均增長11.6%;農村居民人均可支配收入10858元,年均增長14.3%。實施中部農民增收計劃,中部地區農民收入與全省平均水平相比縮小9個百分點。累計新增城鎮就業人數46.9萬人,轉移農村勞動力45.8萬人。保障性住房建成23.7萬套,農村危房改造完成16.8萬戶,人均居住面積提高到35.2平方米。解決了140萬農村人口的農村安全飲水問題,實現農村貧困人口脫貧35.2萬人。城鄉居民基礎養老金標準實現均等化,城鎮、農村低保雙超全國平均水平。實現全省公務員工資統一標準發放,教師工資與同級公務員工資拉平。
        ——社會治理顯現新成效。堅持治理管理與發展并重,依法加強對土地、岸線、海域、海島、礦產等公共資源的規范管理。全省打擊違建成效顯著。強化交通、食品藥品、安全生產等社會管理。深入推進平安海南建設。積極應對歷史罕見的“威馬遜”等強臺風襲擊,取得了抗風救災和災后重建重大勝利。穩步推進三沙政權建設和基礎設施建設,扛起了南海維權維穩和保護開發的國家責任擔當。培育踐行社會主義核心價值觀,“樂東之變”和“學樂東、見行動”產生全國影響,鸚哥嶺青年團隊樹起踐行社會主義核心價值觀新標桿。民族宗教、國防動員、人民防空、優撫安置工作扎實推進,外事、僑務、對臺、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、科協等事業取得新的進步,郵政、通信、地質、地震、氣象、供銷、統計、檔案、史志等各項工作取得新的成績。
        “十二五”時期取得的成績表明,過去的五年,是海南經濟發展又好又快、抗風險能力明顯提升的五年,是海南基礎設施建設突飛猛進、城鄉面貌煥然一新、老百姓得到實惠最多的五年,是海南生態品牌擦得最亮、美譽度、影響力提升最大的五年,是海南政治生態好、風氣正、干勁足的五年。標志著海南已經站在了一個新的歷史起點上,更有條件調整經濟結構、轉變發展方式,更有條件保護生態、普惠民生,更有條件深化改革開放、加強社會治理,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
        第二節 “十三五”時期發展的環境和趨勢
        從國際看,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,區域合作更加廣泛、深入。同時,國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,全球經濟貿易增長乏力。從國內看,我國經濟發展進入新常態,呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進孕育著巨大發展潛能,全面深化改革、全方位對外開放將激發持續發展動力,經濟長期向好基本面沒有改變。從省內看,海南區位、氣候、資源獨特,后發優勢明顯,國家實施“一帶一路”戰略、海洋強國戰略、加快三沙建設等是海南難得的重大歷史機遇,重點領域改革將釋放出更多紅利,“互聯網+”、海洋經濟、新型城鎮化等新的增長動力將拓展更大發展新空間。同時,海南仍屬欠發達省份,經濟基礎薄弱,投資結構和產業結構不合理;區域之間、城鄉之間發展不平衡;市場發育不充分,制約發展的體制機制問題依然存在;對外開放力度、社會文明程度與國際旅游島要求不相適應;社會治理能力和基層組織建設有待加強;專業型、領軍型高端人才不足;保持和提升綜合環境質量難度加大。
        因此,“十三五”期間必須科學判斷和準確把握發展趨勢,堅持目標導向和問題導向,精準發力,攻堅克難,補齊短板,實現新常態下海南經濟社會持續健康發展。
        第三節 “十三五”時期發展的指導思想和主要目標
        (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以全面建設國際旅游島為總抓手,搶抓國家實施“一帶一路”戰略重大機遇,加快形成引領經濟新常態的體制機制和發展方式,做優做強特色實體經濟,堅定不移走科學發展、綠色崛起之路,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,確保如期全面建成小康社會。
        (二)主要目標。“十三五”時期,以全面建成小康社會為總目標、總牽引,堅持發展是第一要務,以提高發展質量和效益為中心,到2020年與全國同步全面建成小康社會,基本建成國際旅游島,努力將海南建設成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂,譜寫美麗中國海南篇章!
        ——經濟增長質量和效益顯著提高。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上,主動適應和引領經濟發展新常態,保持經濟中高速增長。全省地區生產總值年均增長7%,到2020年實現地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番以上。結構調整取得積極進展,著力提升服務業比重,農業現代化取得明顯進展,三次產業比重趨近20:20:60。消費對經濟增長貢獻明顯提高,社會消費品零售總額年均增長8%;固定資產投資年均增長10%;地方一般公共預算收入年均增長8%;常住人口城鎮化率提高到60%。
        ——創新驅動能力明顯提高。加快形成促進創新的體制架構,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展??萍歼M步對經濟增長的貢獻率大幅上升,研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重逐年提高,每萬人口發明專利擁有量提高到4.5件。
        ——民生保障水平穩步提高。確保居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,完善工資水平決定機制,縮小收入差距,中等收入人口比重明顯上升。農村居民人均可支配收入年均增長8%,城鎮居民人均可支配收入年均增長7%。城鎮登記失業率控制在4.0%以內。確保全省47.7萬農村貧困人口全部脫貧(含20萬人鞏固提升),5個貧困縣全部摘帽。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全。
        ——生態環境質量鞏固提高。倡導綠色低碳生產生活方式,節約集約使用土地,能源和水資源消耗、碳排放和主要污染物排放的總量和強度嚴格控制在國家下達的計劃目標之內。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。陸域生態保護紅線區占陸域面積的33.5%,近岸海域生態保護紅線范圍占近岸海域面積的12.3%,濕地保護面積保持在480萬畝以上,森林覆蓋率不低于62%,大氣、水體和近岸海域等環境質量保持全國一流。非化石能源占一次能源消耗比重達到15%。
        ——社會治理管理能力大幅提高。社會治理成效顯著,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。人權得到切實保障,產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。黨的建設制度化水平進一步提高。
        ——國民素質和社會文明程度普遍提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚,向上向善、誠實互助的社會風尚更加濃厚,人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高,全社會法治意識不斷增強。
        第二章 牢固樹立五大發展理念和發揮海南優勢
        第一節 牢固樹立五大發展理念
        “十三五”時期,必須遵循堅持科學發展、堅持改革開放、堅持生態立省、堅持保障和改善民生、堅持依法治省和堅持黨的領導六大原則,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,破解發展難題,厚植發展優勢。
        ——堅持創新發展:推進重點領域改革,培育發展新動力取得新突破。全面實施《海南省總體規劃》,深入推進農墾、司法體制、行政審批、國有企業等各項改革,打造更具活力的體制機制。堅持以經濟建設為中心,適應供給側改革新趨勢,謀求海南新的增長動力。在注重結構、質量、效益的基礎上擴大投資規模,積極引進和擴大消費,促進外貿出口,努力保持經濟平穩較快增長。實施創新驅動發展戰略,大力推進大眾創業、萬眾創新,加快形成鼓勵創業創新的市場環境、產權制度、投融資體制。實施人才強省戰略,構建充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境,發揮生態優勢,創造人才優勢,形成發展優勢。
        ——堅持協調發展:統籌城鄉和區域發展,推進新型城鎮化取得新突破。堅持陸海統籌、區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合,在協調發展中拓寬發展空間,在加強薄弱領域中增強發展后勁。推進基礎設施“五網”建設。優化全省城鎮空間格局和功能定位,打造“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈,實現南北兩極帶動、東西兩翼并進、中部保育發展。實施“美麗海南百千工程”,重點打造100個特色產業小鎮,建設1000個宜業宜居宜游的美麗鄉村,充分發揮環島高鐵、環島高速公路、環島旅游公路的輻射帶動作用和中西部生態、民族文化特色優勢,積極打造新的經濟增長極,構筑城鄉一體化的新型城鎮布局。實施海洋強省戰略,培育壯大海洋旅游、海洋漁業、海洋油氣等海洋產業,提高海洋資源管控、南海權益維護的能力,力爭2020年全省海洋生產總值突破1800億元。推動物質文明和精神文明協調發展,繼續深入開展海南文明大行動,深化各類群眾性精神文明創建活動,實施重大文化體育工程,促進各項文體事業繁榮發展。
        ——堅持綠色發展:培育壯大特色優勢產業,推進生態文明建設取得新突破。發展壯大12個重點產業,推動傳統產業向高端發展,積極培育新產業、新業態,建立跨區域、跨市縣投資機制,推動城鎮間生產分工、產業整合、園區共建。落實“互聯網+”戰略,實施“國際旅游島+”計劃,促進各次產業深度融合、跨界發展。大力發展循環經濟,全面推進重點領域節能減排,淘汰小火電等落后產能。強力開展城鄉環境治理行動,實施生態保護和建設重點工程,完善生態補償機制,實施最嚴格的生態環境保護制度,加強海洋生態環境保護,進一步鞏固大氣、水體等質量,全面提升森林質量,把海南建設成為綠意盎然、更加令人向往的生態島。
        ——堅持開放發展:深化對外交流合作,加快發展開放型經濟取得新突破。全面融入國家“一帶一路”戰略,推動海南與沿線國家和地區港口、航空交通基礎設施互聯互通,推進臨港經濟區、臨空經濟區建設,致力將海南打造成“一帶一路”國際交流合作大平臺、海洋發展合作示范區、中國(海南)—東盟優勢產業合作示范區。擴大對外經貿合作,發展邊貿經濟,實施“走出去、引進來”戰略,推進優勢企業開展跨境經濟技術合作,拓展與泛珠三角、長三角、環渤海、京津冀和港澳臺等區域合作。依托博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議等國際交流合作平臺,全方位開展對外經貿文化交流及高層次外交外事活動。發揮僑務資源優勢,密切與友城交往,提高公共外交和民間外交對全省發展的服務能力。積極爭取設立國家級新區、自由貿易試驗區,打造海南對外開放新高地。
        ——堅持共享發展:不斷增進人民福祉,實現全省人民與全國人民一道邁入全面小康社會。堅持普惠性、?;?、均等化、可持續方向,從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,增強政府職責,提高公共服務共建能力和共享水平。堅持精準扶貧、精準脫貧,打贏全面脫貧攻堅戰。完善社會保險制度,逐步建立城鄉統一的社會保障體系。全面推進各級各類教育協調發展,提高教育質量,基本實現教育現代化。健全現代公共文化服務體系,推進公共文化服務標準化、均等化。實施健康海南行動,確保食品藥品安全,深化醫藥衛生體制改革,鞏固提升全省“一小時三級醫院服務圈”。促進人口均衡發展,提高出生人口素質。實施積極就業政策,保障有就業能力的人實現充分就業。加大物價調控力度、標本兼治,綜合施策,力爭扭轉長期以來低收入、高物價的局面。
        第二節 充分發揮生態環境、經濟特區、國際旅游島“三大優勢”
        立足生態環境、經濟特區、國際旅游島“三大優勢”,著力深化體制機制改革、著力優化空間布局和經濟結構、著力建設全國生態文明示范區、著力打造“一帶一路”戰略支點、著力建設基本公共服務均等化先行區,實施海洋強省戰略,實施依法治省戰略。
        生態環境是海南發展的最大優勢和生命線。必須堅持在保護中發展,在發展中保護。嚴守生態紅線,促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調,實現人與自然和諧共生。著力打造現代服務業、熱帶特色高效農業、新型工業等綠色低碳特色產業體系,加快建設全國生態文明示范區,形成經濟社會發展與生態環境保護互促共贏的良好局面。
        經濟特區是中央在改革開放的總體布局中賦予海南的歷史使命和責任擔當。繼續發揚經濟特區敢闖敢試、敢為人先的精神,擦亮特區品牌,凸顯特區特色,銳意改革,勇于創新,繼續不斷放大政策效應和釋放改革開放紅利,在打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發展局面上走在全國前列,充分調動廣大干部群眾的積極性,通過鍥而不舍、艱苦奮斗創造美好未來。
        建設國際旅游島是海南的最大機遇和最強比較優勢。以國際旅游島建設為總抓手,用好用足用活國際旅游島特殊政策,以更大的力度解放思想、深化改革、擴大開放,在省域“多規合一”改革試點、新一輪農墾改革、行政審批制度改革、司法體制改革、農村綜合改革、科技體制改革、財稅金融體制改革、投融資體制改革等方面取得更大進展,推動優化空間布局和經濟結構,著力打造“一帶一路”戰略支點、推進建設基本公共服務均等化先行區,爭創中國特色社會主義實踐范例,譜寫美麗中國海南篇章。
        第三節 實施軍民融合深度發展戰略
        堅持富島與強軍相統一,強化軍地軍民融合發展意識,完善軍地軍民融合發展機制。積極搭建軍地資源共享平臺、軍民融合信息平臺,促進重大基礎設施建設兼容共用。大力發展軍民融合產業,重點建設傳感器產業化基地、高分辨率對地觀測數據應用與服務基地、南海海洋裝備產業及綜合保障基地。深入開展“雙擁共建”活動,進一步鞏固軍政軍民團結局面。健全軍地軍民融合深度發展的組織管理、工作運行、政策制度體系。支持國防建設,加強國防教育和后備力量建設,健全國防動員工作制度。加強海上動員力量建設,提高海上維權維穩能力,維護國家主權和海洋權益。 第三章 推進改革創新增添發展活力動力
        第一節 深化重點領域和關鍵環節改革
        (一)強力推進新一輪農墾改革。以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線,通過引入資金、技術、管理等方式推進資源資產整合、產業優化升級,把農墾打造成海南經濟新的增長極和國家熱帶特色農業示范區。理順農墾管理體制,激活農墾經營機制,推進國有農場生產經營企業化和社會管理屬地化。用兩年時間,把國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理。做大做強農墾特色優勢產業,重點發展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養殖、南繁育制種、旅游地產、商貿物流、金融服務等產業,加快推進桂林洋國家熱帶農業公園、農墾南平醫療養生產業園等產業園建設。進一步加大土地、財政、稅收、金融等方面支持力度,實現普惠性政策對墾區全覆蓋,使墾區職工群眾生活在改革中有明顯改善。
        (二)深化行政審批制度改革。以轉變政府職能為核心,最大限度取消和下放行政審批事項,最大限度減少審批環節和申報材料,規范行政審批自由裁量權,推進行政審批標準化,實施互聯網申報和全流程陽光審批。推進權力清單和責任清單制度實施。推進綜合執法,放管結合、優化服務,為各類市場主體營造公平公正、誠信規范的市場競爭環境。堅持寬進、嚴管、重罰原則,探索通過業主承諾、技術標準規范、事中事后監管等措施,逐步實現重點園區建設項目零審批。完成土地、房屋、林權、海域使用權等不動產統一登記改革。
        (三)深入推進農村綜合改革。深化農村集體產權制度改革。推進農村土地制度改革,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權。進一步健全和完善宅基地管理制度。加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。推進文昌市集體經營性建設用地入市改革試點,并逐步擴大試點范圍。完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。推進國有林場改革。培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權,以及通過土地經營權入股、托管等方式,發展多種形式的適度規模經營。深化供銷社綜合改革,提升為農服務能力。發揮財政資金的引導和杠桿作用,通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施,帶動金融和社會資本投向農業農村。開展農村土地承包經營權抵押貸款試點,探索開展大型農機具、股權等抵押融資試點。
        (四)深化投融資體制改革。嚴格規范政府投資行為,提高政府投資質量和效益。改革企業投資項目管理制度,確立企業投資主體地位。充分發揮財政資金撬動作用,推廣政府和社會資本合作模式(PPP),加快建設全省統一的PPP項目運作平臺。推進政府融資平臺改革,搭建城鄉統籌發展、海洋發展等省級重點投融資平臺,充分利用開發性政策性金融的支撐作用,引導商業金融和社會資本,支持城鄉統籌、海洋經濟等領域發展。推進基礎設施投融資體制改革試點,鼓勵社會資本進入基礎設施、基礎產業、社會事業、金融服務等領域。
        (五)積極推進財稅體制改革。完善省以下財政體制,合理劃分省與市縣事權和支出責任,逐步消除省與市縣共享稅種分成比例差異。將國家重點生態功能區轉移支付范圍擴大到所有市縣。深入推進專項資金整合統籌,集中財力支持扶貧開發、重點產業、產業園區和基礎設施建設。推進競爭性領域財政資金投入方式轉變,減少無償補助。創新公共服務供給機制。建立規范的地方政府舉債融資機制,確保債務風險可控。深化國稅、地稅征管體制改革,開展消費稅改革試點。鞏固和完善財政國庫集中支付等制度。深入推進社會保險基金制度改革,防范系統性財政支出風險。
        (六)深化國資國企改革。分類推進國有企業改革,完善現代企業制度。健全國有企業的激勵機制。推動政府融資平臺公司加快向國有資本投資運營平臺轉變,健全國有資本“投、融、管、退”渠道,促進國有資源合理配置。整合交通運輸、建筑、能源、旅游、海洋產業等領域資產資源,推進國有企業進行股份制改造,創造條件推進整體上市或核心業務上市。鼓勵國有企業開展股權多元化改革,鼓勵非公企業參與國有企業改革,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。充分體現文化例外要求,推動國有文化企業建立有文化特色的現代企業制度。
        (七)統籌推進其他領域改革。加快價格改革,全面放開競爭性領域商品和服務價格,繼續深化水、電、氣價格改革。深化戶籍制度改革,全面放開本省居民在建制鎮和小城市(縣城)的落戶限制,逐步放寬??诘戎行某鞘新鋺魲l件,全面推行流動人口居住證管理制度,促進農業轉移人口落戶城鎮,推進城鎮基本公共服務向未落戶的城鎮常住人口全覆蓋。積極推動事業單位改革,建立功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制,形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的適應海南國際旅游島建設發展需要的公益服務體系。
        第二節 培育發展新動力
        (一)加強供給側結構性改革。堅持供給側、需求側兩端發力,在適度擴大總需求的同時,以供給側結構性改革為重點,提高供給體系質量和效率,提高有效供給能力,重點是促進產能過剩有效化解,促進產業優化重組,降低企業成本。通過創造新供給、提高供給質量,擴大消費需求,提高投資有效性,增強經濟持續增長動力。
        積極落實國家推進供給側改革政策。以旅游業、房地產業、農副產品、消費、醫療健康等領域為重點推進供給側改革。明確以12個重點產業為核心的產業發展方向和集約集聚園區化的產業發展路徑,引導資源配置向優勢、潛力產業和企業傾斜。完善市場發展環境,培育壯大市場主體,激發企業活力和消費潛力,促進實體經濟發展。穩步扎實推進各領域改革,釋放改革紅利,抓好改革舉措落地工作,使改革不斷見到實效,使群眾有更多獲得感。守住民生底線,提升基本公共服務水平。
        著力做好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五方面工作。積極穩妥化解產能過剩,研究制定配套措施,因地制宜、分類有序處置。著力降低企業成本,落實降低制度性交易成本,進一步清理規范中介服務;降低企業稅費負擔,營造公平的稅負環境;降低企業財務成本,降低企業生產要素和物流成本。有效化解房地產庫存。支持企業技術創新、改造和設備更新,培育發展新產業。降低融資杠桿率,防范化解金融風險,加強全方位監管,防止發生系統性和區域性風險。
        (二)提高消費對經濟增長貢獻率。培育新型消費,擴大傳統消費,創新消費模式,重點實施休閑度假旅游、養生養老、醫療健康、住房消費、汽車消費、信息消費、綠色消費、教育文化體育八大消費工程,著力完善消費市場體系,優化消費環境,增強消費者滿意度,促進消費結構升級。到2020年,全省消費品零售總額達到1940億元,年均增長8%。
        專欄2:促進消費重點任務
        一、實施八大消費工程:重點實施休閑度假旅游、養生養老、醫療健康、住房、汽車、信息、綠色、教育文化體育八大消費工程。
        二、完善消費市場體系:加強物流標準化和信息化建設,加強農超對接,建設國際免稅城、商貿中心等一批骨干流通基礎設施,構建便利消費、便民生活服務體系;加快推進電子商務進農村工作,構建農村現代商業網絡,打通“工業品下鄉、農產品進城”雙向快捷通道。
        三、優化消費環境:通過完善消費政策、優化制度設計、建立誠信體系、優化消費環境,讓群眾能消費、敢消費、愿消費。
        四、增強消費者滿意度:豐富消費品種類和消費渠道,滿足各層次人群的不同消費需求,提高消費服務質量,提升消費體驗,增強消費者滿意度。
        創新惠及外來游客和本島居民的消費免稅模式,逐步擴大離島免稅商品品種和購買額度,方便國內消費者在境內購買國外產品,爭取將乘坐火車、輪渡離島旅客納入離島免稅范圍。鼓勵發展消費信貸,促進網絡購物、電子商務、遠程服務等發展。大力支持和培育電子商務企業,對在省重點信息產業園區落戶的電子商務企業可參照執行軟件產業和電子信息制造業同等優惠政策。
        構建便利消費、便民生活服務體系,引導連鎖企業向鎮、村延伸,積極發展生活消費品和農業生產資料連鎖店、便利店,構建農村現代商業網絡。持續改善消費環境,加大市場整治力度,提升消費者滿意度;建立消費市場誠信體系,營造誠信經營氣氛,創造公平競爭的市場環境,維護消費者合法權益。
        (三)積極擴大有效投資。積極開展項目策劃和儲備工作,特別是圍繞“多規合一”、國際旅游島規劃、“一帶一路”實施方案、三沙建設、12個重點產業、六類產業園區、基礎設施“五網”、百個特色產業小鎮、海洋資源開發、城市內河(湖)治理三年行動方案和改善民生、推進基本公共服務均等化等領域謀劃一批項目,加強前期工作,健全重點項目儲備庫,將規劃的重點項目具體落實到年度重點項目計劃實施,以增量投資促進結構調整。落實政府投資項目儲備庫及三年滾動建設計劃,實現從項目儲備到前期工作、建設實施、竣工投產全過程動態管理,形成“策劃一批、招商一批、儲備一批、開工一批、建成一批”的良性滾動推進機制。“十三五”期間,全省固定資產投資累計約2.2萬億元,年均增長10%。
        發揮開發性政策性金融對經濟社會發展重點領域和薄弱環節建設的支持作用,鼓勵和引導商業金融、社會資本等更多資金支持海南“十三五”重點項目建設。強化政府部門的服務意識,簡化行政審批程序和條件,對有意來海南投資的優質企業實行一站式服務,對擬入駐的項目緊跟促成,及時協調解決問題,為招商引資企業創造寬松的投資環境,依法保護企業家財產權和創新收益,降低民營實體企業成本,保障企業在海南“落地生根”。
        (四)拓展進出口市場。優化外貿結構,在特色農產品、石化產業、油氣儲備、礦業及新能源等方面鞏固和培育外貿增長點,實現外貿可持續發展。
        努力擴大特色產品出口。加強洋浦石油和天然氣儲備基地建設,鼓勵我省企業先行先試,自主開展油品進口、轉口、加工及成品油出口等業務。支持擴大文昌雞、橡膠、胡椒、檳榔、咖啡、果蔬、茶葉、臨高乳豬、椰子加工產品等特色農產品及農產品精深加工出口,鼓勵發展水產品精深加工和出口貿易,繼續推進出口食品農產品質量安全示范區建設。提高光伏、機電等產品科技含量,增強對外市場競爭優勢。鼓勵本土文化創意企業和單位參加境外圖書展、動漫展、影視展等展會活動,促進廣播影視作品、出版物、動漫游戲、高端工藝美術等文化產品和服務出口。到2020年出口總額達400億元人民幣以上,年均增長7%。
        大力推進進出口貿易便利化。完善關檢合作“三個一”通關模式,實現全省國際貿易“單一窗口”全覆蓋,進一步提高貿易便利化水平。加強口岸核心能力和動植物檢驗檢疫規范化建設,擴大進口規模,爭取肉類進口指定口岸和活畜進口指定口岸擴地。推動??诰C合保稅區和洋浦保稅港區大宗商品交易、跨境貿易電子商務和高端進口商品展示交易等外向型平臺加快建成。用好用足??诟蹍^汽車整車進口口岸政策,提升汽車進口質量。提高外向型金融服務的能力,加強對“走出去”企業的信貸、跨境業務支付、保險等金融服務。
        第三節 實施創新驅動發展戰略
        推進形成大眾創業、萬眾創新良好氛圍。構建有利于大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系。繼續深化商事制度改革。鼓勵企業把創新作為提高競爭力的根本途徑,加強技術創新、管理創新,積極開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。建立創新發展全要素交易平臺,推動各類要素資源集聚、開放、共享,推進眾創、眾包、眾扶、眾籌健康發展。通過新技術、新產品、新模式的應用,促進傳統產業升級改造,推動現代服務業快速發展。
        加大科技創新投入。完善落實企業技術創新的政策措施,建立以財政投入為引導,企業投入為主體,風險投資等為補充,多元化、多渠道、高效率的科研投入體系。鼓勵金融機構創新信貸產品,拓寬擔保品范圍,簡化申請和審批手續。鼓勵企業開展互助性融資擔保,引導金融資本加大對科技創新的支持。到2020年,研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重提高到1.5%,每萬人口發明專利擁有量提高到4.5件。
        加快研發和創業創新基地建設。實施省級重大科技項目,引進國際國內一流科研機構在海南建設研發基地,建設省部共建重大科技創新平臺和產業技術創新戰略聯盟。增強海南大學等高等學校和科研院所的研發能力,優化對基礎研究和應用研究的支持方式。加強科技中介服務體系建設,創建中小企業創業孵化基地。健全技術創新市場導向機制和激勵機制。“十三五”期間,力爭建成國家重點實驗室2家以上;省級重點實驗室、工程(技術)研究中心總數達到130家以上;支持創建100個創業孵化基地、眾創空間等創業創新平臺;支持創建3個國家級或省級創業型城市。 第四節 實施人才強省戰略
        實施人才引進工程。實施更開放的創新人才引進政策,圍繞旅游業、熱帶特色高效農業、低碳制造業、海洋產業等重點產業,更大力度引進“高精尖缺”人才。支持企業與高校以多種形式聯合引進高層次人才,以人才為紐帶促進產教、科教融合發展,促進科技成果直接轉化為生產力。以特色產業園區為載體,建立一批海外高層次人才創新創業基地。建立瓊屬華人華僑人才庫,吸引瓊屬華人華僑人才回海南創業。
        實施人才培養工程。建立完善產、學、研合作的人才培養機制,培養一批科技領軍人才、科技骨干和創新人才團隊。通過組織開展“特貼專家”、“省優專家”、“百千萬人才工程”、“515人才工程”的評選,選拔并培養一批職業道德優良、學術技術領先、業績突出的各行業各領域帶頭人。
        建設中國特色新型智庫。建設特色鮮明、體制創新、引領發展的專業化高端智庫,充分發揮各類智庫在科學決策中的作用。推進社會科學創新工程,強化應用對策研究,推進具有海南地方特色和優勢的基礎理論研究。堅持引進和培養并重,解決好社會科學領域各類領軍型人才短缺問題。支持省社科聯(院)一體化建設,支持中國南海研究院、中國(海南)改革發展研究院建設成為在國內外均有廣泛影響力的新型高端智庫。
        優化人才發展政策和環境。建立健全人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制,營造尊重人才、發揮人才創造性的社會氛圍。擴大高校和科研院所自主權,賦予創新領軍人才更大的技術路線決策權、科研經費使用權。實行以增加知識價值為導向的分配政策,提高科研人員成果轉化收益分配比例,提高關鍵崗位和優秀人才收入分配傾斜力度,完善技術參股、入股、期權等產權激勵機制。建立柔性引才機制,充分發揮季節性、候鳥型人才的作用。健全人才向基層、少數民族地區和艱苦地區流動機制。
        第四章 構建特色產業體系
        第一節 高水平發展旅游業
        推動旅游業向更高層次發展,加速旅游要素國際化改造,創新旅游業態與旅游產品,深度開發富有魅力的度假休閑旅游產品和精品線路,推進旅游與免稅購物、醫療康體養生、演藝娛樂、郵輪游艇、高爾夫、文體會展、婚禮節慶等融合發展,加快構建“旅游+”,強力優化旅游環境,努力建設旅游業改革創新的試驗區和世界一流的海島休閑度假旅游目的地。到2020年,全年接待旅游總人數超過8000萬人次,接待入境游客達到120萬人次以上;旅游總收入達到1000億元以上;過夜游客人均停留4.2天,過夜游客人均消費3500元;旅游業直接從業人數達50萬,帶動間接從業人員達200萬人。
        合理開發和保護旅游資源。統籌優化旅游景區、度假區空間布局,把打造旅游產品、提升旅游要素、開發旅游線路、建設旅游景區景點與海島特色旅游資源相結合,全域化、精品化發展旅游,逐步實現旅游景區、度假區由“點狀”到“帶狀”的轉變。積極穩妥開放開發熱帶雨林旅游資源,研究制定中部山區熱帶雨林旅游項目開發政策和操作原則,深入挖掘紅色、溫泉、民俗等旅游資源。依托西線高鐵,積極開發西部旅游資源,重點建設山海結合、漁村漁港、特色文化、工業廠礦等景區景點及配套服務設施。加快建設各類型的旅游綜合體和海洋、航天、電影等主題公園。
        構建富有海南特色的旅游產品體系。培育壯大海洋旅游,提升豐富濱海旅游產品,開發海南本島到西沙郵輪旅游航線,適時開通一程多站的南海旅游線路。積極發展康體養生旅游,開展中醫醫療旅游,深度開發溫泉休閑度假產品。大力推進文體旅游,大力開發海上體育休閑項目。積極打造會展旅游,將博鰲國際旅游論壇建設成為定期定址國際性旅游論壇,打造一批旅游品牌展覽。加快發展特色城鎮和鄉村旅游,開發休閑農業創意產品,推進鄉村旅游精準扶貧。“十三五”期間,建成5個鄉村旅游示范縣、100個特色旅游風情小鎮、300家金牌農家樂、1000個鄉村旅游點。積極穩步推進森林生態旅游,科學規劃和建設五指山、霸王嶺、尖峰嶺、吊羅山、七仙嶺5個森林國家公園,開發建設森林觀光、度假養生、運動探險、野生動物觀賞、雨林科普等森林旅游產品體系。著力打造購物旅游,擴大免稅購物政策及其效應,在額度、品種、對象、方式、經營主體管理上,爭取更多政策。提升購物旅游水平,培育開發海南本土特色旅游商品。積極推動航天科技旅游,推進工業、信息產業、農產品加工園區融入旅游元素,加快發展旅游裝備制造和旅游商品加工。創新發展旅游新業態,進一步開發和豐富婚慶旅游產品,打造以美麗、幸福和愛情為元素的海島婚慶旅游品牌,建設???、三亞、三沙、瓊海、東方低空飛行試點基地,至2020年,實現重點旅游地區的通用航空起降服務全覆蓋。依托旅游景區和度假區建設一批標準化自駕車房車露營地,打造環島房車露營旅游線。
        增強旅游業發展動力。拓展旅游空間和參與度,促進旅游發展模式由景區、景點、賓館飯店向全域旅游轉變。加大旅游人才引進與培養,加快建設旅游大學,加強全省群眾性的旅游服務素質培訓,全面提高旅游從業人員整體素質。推進旅游產業國際化、標準化、信息化建設。設立境外旅游推介機構,逐年加大對旅游產業發展專項資金和旅游宣傳促銷經費的財政投入,統籌各類相關財政資金支持旅游業發展。實施旅游投資促進計劃,建立旅游項目招商引資機制。加大對旅游業的金融和稅收支持,優化土地和海域利用政策,保證重點旅游項目的用地、用海。
        優化旅游發展環境。加快建設環島濱海旅游公路,推進環島鐵路、高速公路、旅游公路等多種運輸方式的有效銜接,疏通全省無障礙旅游交通網絡。改善進出島旅游交通的便利性。加快旅游景區、度假區基礎設施建設。大力推進旅游廁所建設,到2017年底,新建和改建旅游廁所1000座,確保全省旅游廁所全部達到“數量充足、干凈無味、免費實用、管理有效”標準。加快全省旅游集散中心、旅游咨詢服務中心建設,完善旅游服務設施。2020年前建成海南省游客集散中心,實現全省旅游咨詢服務網絡全覆蓋。構建多層次旅游保險體系。
        加強旅游市場治理管理。建立健全旅游行業誠信管理體系。進一步完善各級旅游市場綜合整治工作機制,加強旅游市場秩序綜合治理。加強對旅行社、景區景點、旅游餐飲點、旅游購物點等旅游市場經營主體的管理,建立旅游市場監管長效機制。實施旅游消費者權益保護體系建設工程,開展旅游市場安全、質量、秩序大檢查和打假打非專項整治行動,凈化旅游市場。
        專欄4:旅游產業重點工程
        序號 重點工程 具體項目
        1 旅游產品工程 十大旅游產品體系:海洋旅游(三沙旅游、郵輪游艇旅游、濱海旅游、海上運動等),康養旅游(醫療旅游、溫泉旅游),文體旅游(文化節慶、體育賽事等),會展旅游(會獎旅游、品牌會展),鄉村旅游(美麗鄉村旅游、扶貧休閑農業等),森林生態旅游,特色城鎮旅游,購物旅游,產業旅游,新業態旅游(婚慶旅游、低空飛行、房車露營等)
        2 旅游線路工程 十大旅游精品線路:東部醫療養生康體度假旅游線,海南島—西沙群島郵輪旅游線,環海南島游船游線,環南海郵輪旅游線,環島自駕休閑旅游線,環島動車觀光游線,熱帶森林旅游線,民族文化體驗旅游線,中部鄉村風情旅游線,西部探奇和產業旅游線。
        3 旅游公共服務工程 五大旅游公共服務體系建設:旅游集散中心工程,旅游道路服務體系工程,旅游直通車工程,旅游信息咨詢工程,旅游便民服務工程。
        4 旅游營銷工程 強化五大營銷方式:拓寬營銷渠道、強化事件營銷和活動營銷、建設智慧營銷體系、打造專項市場營銷、“走出去”和“請進來”營銷相結合。升級旅游品牌營銷形象,提升旅游市場定位,創新市場營銷策略(聯動營銷、精準營銷)。
        5 旅游監督管理工程 行業監管三大工程:旅游市場監管機制工程,旅游質監執法隊伍建設工程,消費者權益保護體系建設工程。
        6 旅游人才培訓工程 建立國際化旅游人才培訓基地,開展旅游人才信息化試點。
        第二節 做強做優熱帶特色高效農業
        堅持把農業作為農村奔小康、特色城鎮化及農民持續增收的重要產業支撐不動搖。高標準建設國家冬季瓜菜基地、南繁育制種基地、熱帶水果基地、天然橡膠基地、海洋漁業基地和無規定動物疫病區“五基地一區”,力爭五年內創辦100個高標準的省級現代農業示范基地。把熱帶特色高效農業打造成海南富足農民、服務全國的王牌產業。
        調整優化農業產業結構。加快種植業結構調整,做精做優冬季瓜菜產業,實施標準化菜田改造,健全集約化育苗和綜合服務體系;推廣高端水稻品種,在西北地區發展晚稻制種業;調減甘蔗種植面積;鞏固農墾200萬畝核心膠園區建設;因地制宜發展特色高效熱帶作物和水果;積極推動咖啡、腰果特色產業種質資源保護和恢復性發展;積極發展熱帶花卉種植;發展花梨、沉香等珍稀林木培育種植。調整畜牧養殖結構,生豬年出欄量滿足島內消費需求,引導發展牛、羊、奶、蛋等自給不足品種,做到禽蛋自給充足,填補奶牛業空白。健全現代化畜禽良種體系、新型飼料體系和動物防疫體系,高水平建設國家無規定動物疫病區。
        加快轉變農業發展方式。積極發展種養一體化的生態循環農業,鼓勵有條件的地區發展林下立體種養業。實施畜禽和農業廢棄物綜合利用、地力改良提升、重大病蟲害防治、秸稈綜合利用等工程,支持屯昌縣推進全縣域生態循環農業建設,實現生態環境保護和農業產業協調發展。大力發展品牌農業,加大品牌整合、培育、宣傳、營銷力度,辦好“冬交會”等品牌會展。推進農業標準化生產,構建農業全產業鏈,推廣陵水縣工廠化生態綠色蔬菜模式。強化農產品質量安全,創建農產品質量安全示范縣、示范市,建立健全農產品質量安全檢測和追溯體系。加強農產品加工園區、物流園區和市場建設,以熱作產品、畜產品、水產品、林產品等為重點,培育一批骨干加工企業,加快建設重點農產品加工園區和物流園區,支持加工企業向園區集中,發展農超對接、農餐對接、農企對接等農產品流通新業態,推進電子商務進農村綜合示范縣建設。加快發展“互聯網+農業”,打造農業互聯網小鎮、建設農業物聯網示范基地、培育電商平臺以及整合各類信息資源打造農業大數據管理平臺,推動信息技術在農業領域的廣泛應用,實現智能農業新突破,鼓勵企業參與“網上菜籃子”工程。積極融入“一帶一路”的戰略要求,深入開展瓊臺、瓊非以及與東南亞農業合作,舉辦博鰲亞洲論壇農業圓桌會議、中非農業合作論壇,建設中非農業合作研究院等國際交流合作平臺以及一批優質高效境外農產品生產基地,加快農業國際化進程。促進農業與旅游業融合發展,實現農旅結合、農旅融合。加快發展休閑農業,按照政府引導、市場主導、農民主體、社會參與的總體要求,積極推進休閑農業示范點創建和培育行動,豐富產業形態、打造產業集群、推出精品線路。
        強化科技支撐能力。推動種業創新,以國家南繁基地建設為契機,大力培育本土種業龍頭企業,建設繁育推一體化的國家種業成果轉化孵化和產業化示范基地。建設航天育種基地。加大農業科技創新推廣力度,大力培育科技創新型農業企業,探索以專家團隊為支撐,以農技推廣組織為紐帶,以基地、龍頭企業、專業合作組織為平臺的農技創新推廣模式,培育一批農業科技創新團隊和農業技術創新聯盟,建設農業科技示范基地。組織實施生態循環農業等系列農業科技行動計劃,加速農業科技成果轉化和集成技術的推廣應用。培育新型職業農民,提升勞動者素質。
        創新農業經營體系。鼓勵采取托管、轉包、出租、互換、轉讓和入股等多種形式集約土地要素,發展適度規模經營。加快培育新型經營主體,落實好關于新型經營主體的各類扶持政策。做大做強農業龍頭企業,加大農業招商力度,支持企業上市融資,引導企業通過訂單農業、土地入股、勞務用工等形式,與農民建立緊密型利益聯結機制。建立健全農業社會化服務體系,重點發展病蟲害統防統治、農業技術推廣、集約化育苗、有機肥推廣、第三方農產品質量檢測、田間廢棄物回收等生產性服務組織。
        加大農業支持與保護力度。加強財政支農資金投入力度,擴大總量、整合資金、創新模式,通過設立擔?;?、貸款貼息、股權投資、以獎代補等多種方式,引導社會資本投資農業。加大對農田水利設施投入,完善農田水利設施體系。加大農業用地保障力度,在“多規合一”框架下,規范農用地管理,支持設施農業發展,保障農業基地的用地。創新農業金融保險政策,建立財政與金融保險支農聯動機制,研究成立農業融資性擔保機構或擔?;?。
        專欄5:熱帶特色高效農業十大工程
        序號 重點領域 具體項目
        1 南繁育種基地工程 將26.8萬畝適宜南繁育種的耕地劃定為科研育種保護區,其中三亞10萬畝、陵水8萬畝、樂東8.8萬畝。在保護區內劃定生態育種核心區5.3萬畝,對現有2.8萬畝南繁基地提升改造,新建2.5萬畝相對集中連片的南繁基地。
        2 熱帶水果基地工程 國家芒果科技創新推廣中心項目,農墾南田農場國家現代農業示范區項目,農墾十大標準化生產示范基地項目,農墾十大熱帶特色農業生產示范基地項目,??谠讫埳忟F生產基地,??谌偵忟F基地,??谟琅d荔枝生產基地,保亭熱帶水果基地項目,定安黃竹蓮霧產業化項目,瓊中綠橙產業化項目,臨高紅心蜜柚產業項目,東方火龍果生態種植示范園項目,東方菊花產業基地項目,南海熱帶水果博覽園項目。
        3 熱帶花卉基地工程 ??趪H花卉基地項目,??谔m花基地項目,??跓釒Щɑ芑仨椖?,??诨ɑ墚a業基地項目,三亞蘭花世界文化旅游項目,儋州熱帶苗木花卉基地項目,臨高花卉產業旅游觀光園項目,儋州玫瑰種植加工基地項目。
        4 冬季瓜菜基地工程 桂林洋國家熱帶農業公園,陵水現代農業科技示范基地項目,市縣農產品冷庫建設項目,生態循環農業項目,臨高茂源有機農業開發項目,文昌瓜菜集約化育苗基地項目,樂東瓜菜基地,定安龍州洋冬季瓜菜基地,澄邁熱帶高效農業供港澳瓜菜基地。
        5 天然橡膠基地工程 東南亞橡膠及農產品種植、加工、貿易綜合項目,橡膠現貨交易市場和流通體系建設項目。
        6 水產品種苗培育、養殖加工和海洋捕撈基地工程 新建文昌鋪前中心漁港,改擴建三亞、崖州、儋州白馬井和文昌清瀾中心漁港,南海漁業綜合服務保障基地項目,文昌水產苗種基地建設項目,澄邁羅非魚養殖項目,三亞熱帶海洋牧場科技生態觀光園項目,臨高、儋州等深水網箱養殖基地項目,三沙海洋漁業項目,東方漁人碼頭項目。
        7 無規定動物疫病區工程 建設動物隔離島、市縣動物隔離場、應急物資儲備中心、省際動物衛生監督檢查站等,???、三亞、澄邁、儋州、東方奶牛養殖場項目,建設300家標準化畜禽養殖小區。
        8 高標準農田建設工程 建成集中連片、旱澇保收的高標準農田477萬畝。
        9 農產品加工產業基地工程 中新農業產業園,羅牛山、瑞今等大型肉聯屠宰加工項目,東方瓜果菜深加工項目。
        10 農業電商工程 建設10個農業物聯網示范基地,建設海南農業“大數據”管理服務平臺,在全省部分鄉鎮各建一個“互聯網農業小鎮運營中心”。
        第三節 全力推進互聯網產業
        實施網絡強省戰略和“互聯網+”行動計劃,重點發展電子商務、游戲動漫和服務外包等應用服務產業,大數據、研發設計、數字內容、物聯網和衛星導航等平臺支撐產業和“互聯網+”產業集群,加快海南互聯網產業升級,加強互聯網人才引進和培養,引進國際國內互聯網龍頭企業,搭建產業平臺,建立孵化體系,培育標桿企業,加強與企業的科研開發、產業合作,打造獨具海南特色的互聯網產業發展高地。
        突破發展三大重點領域。電子商務,鼓勵和支持本土中小企業充分利用第三方平臺開拓國內外市場,實現線上線下深度融合。發展免稅品電子商務和跨境電商業務,搭建和完善海南省免稅品電子商務平臺公司。大力發展農產品垂直電商,搭建農產品電子交易平臺,以園區為載體,打造農產品電商集群。游戲動漫,重點建設游戲運營平臺,帶動有影響力的游戲開發商入駐及關聯產業發展;以海南生態軟件園為抓手,充分發揮游戲動漫產業平臺作用,舉辦游戲競賽及主題游戲展,帶動海南省相關周邊產業的經濟規模增長,將海南省逐漸打造成國內游戲動漫產業的集聚地。服務外包,建立和完善服務外包公共平臺,促進服務外包行業的規范運作,鼓勵、支持我省互聯網企業在數據處理、軟件研發、信息技術咨詢、運營維護、系統集成等領域向政府和企業提供業務外包服務。
        著力打造四大產業集群。大數據,開展大數據應用和推廣,促進大數據與傳統產業融合協同發展,在數據存儲、云計算、數據處理、數據分析、數據應用、數據安全、數據外包服務等領域形成一批有市場競爭力的品牌企業、重點項目和拳頭產品;建設全省統一的公共數據開放平臺,帶動社會公眾開展大數據創新應用;培育海南大數據交易市場;構建全省宏觀經濟大數據平臺。數字內容,重點發展數字出版、影視原創、互動新媒體、動漫游戲、數字音樂、數字閱讀等數字內容產品及服務,建立完善文化信息產品供給平臺。推進數字圖書館、遠程診療、遠程教育等多種網絡服務方式,研發推廣基于互聯網的軟件產品和APP(第三方應用程序)增值服務。衛星導航,發展衛星導航位置服務產業鏈,完善北斗導航基礎設施,建設北斗高精差分網、北斗導航數據中心及導航綜合服務平臺,在車載導航、室內導航、城市三維導航、智能交通、實時氣象、安全監控等方面引進裝備制造企業和系統集成商,開發行業綜合應用解決方案,推動北斗導航的行業應用拓展。研發設計,突出研發設計服務對提升產業創新能力的關鍵作用,建立支撐產業結構調整的研發設計服務體系,壯大專業研發設計團隊。重點開展產業鏈中的新興軟件研發,包括大數據軟件(數據存儲與處理)、移動互聯網軟件(移動APP)、物聯網軟件(物聯網應用)等。
        專欄6:互聯網產業重點工程
        序號 重點工程 具體項目
        1 載體建設工程 海南生態軟件園,三亞創意產業園,清水灣國際信息產業園,美安科技新城,復興城互聯網創新創業園,儋州互聯網產業城,??谘葚S互聯網產業小鎮,創業村江東電子商務項目。
        2 產業集群重點工程 騰訊海南創業基地,中印IT產業基地,中國游戲數碼港,中電科海洋信息產業基地,東華南方基地,中興三亞產業基地,天涯國際旅游云,浪潮海南產業基地,穿戴式設備產業化項目,海南數據谷, 信威(海南)產業基地,三亞云港數據中心,金山云游戲產業生態基地,中國熱帶特色產品(??冢╇娮由虅债a業基地,新道科技智慧教育項目,中國南海云及大數據服務中心。
        3 “互聯網+”工程 新浪“互聯網+”項目,“互聯網+農業”小鎮工程,智慧旅游項目及數據中心工程,區域醫療信息平臺建設項目,熱帶旅游產品電子商務項目,中小微企業綜合金融服務網項目,農墾“互聯網+”系統項目。
        第四節 培育發展醫療健康產業
        推動醫療健康產業跨越發展,加快開放醫療健康服務市場,用足用好國家賦予博鰲樂城國際醫療旅游先行區特殊政策并逐步擴大到全島,培育醫療健康產業集群。鼓勵社會資本投資健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、健康保險、體育健身等多樣化的健康產業,逐步建立覆蓋全生命周期、業態豐富、結構合理的健康產業體系。在???、三亞、儋州等城市開展醫養結合試點示范工作。到2020年,醫療健康產業總產值達到1000億元。
        發展醫療服務業。發展康復療養、老年護理、家庭護理、運動健康服務、亞健康調理服務等生命養護產業和預防醫療(體檢)、健康咨詢、營養保健指導、健身、醫學美容等健康管理服務產業,促進醫療服務標準化。加強高端醫療人才引進工作,支持各醫療機構與國際國內高水平醫療機構、高等院校開展合作,在海南建立醫療人才和醫護人員培育基地,打造醫療產業人才聚集平臺。大力發展健康服務職業教育,引進醫學、科研和高端再教育機構,建立健康服務業產學研基地、世界新型醫療與健康組織常駐地和國際論壇。積極發展多樣化的健康保險服務,開發商業健康保險產品,構建醫療服務的商業保險網絡。推進“互聯網+醫療”,構建醫藥衛生“健康云”平臺,支持發展智慧健康產業,推廣遠程醫療、健康管理、醫療咨詢等服務產業,逐漸建成并完善具有海南特色的互聯網醫療健康完整產業鏈條。發展特色中醫健康養生服務產業,開發有特色的中醫藥健康旅游產品。加大和創新醫療產業品牌推廣,鼓勵醫療機構樹立品牌意識和主動營銷意識,推動醫療健康產業通過主流媒體廣泛傳播。
        發展養老服務業。支持社會力量投資養老服務業,加強養老服務基礎設施建設,健全養老服務網絡,構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。拓展養老服務內容,開發居家養老、社區養老、機構養老服務產品,開展生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨終關懷等養老服務。推動養老與醫藥醫療、保健養生、運動康體等產業互動發展,創新度假養老、異地養老等新業態。有序開發中高端養老服務項目,推進養老服務標準化,打造國內一流的養生健康島。
        專欄7:醫療健康產業五大工程
        序號 重點工程 具體項目
        1 政府供給的公共醫療衛生服務工程 省人民醫院秀英門診樓及內科樓項目,海南醫學院附屬醫院門急診大樓項目,省兒童醫院項目,省結核病醫院項目,省東部精神衛生中心項目,??谑腥嗣襻t院綜合保障樓項目,三亞市疾病預防控制中心整體搬遷項目,三亞市婦幼保健院整體搬遷建設項目,海南省醫學院附屬第二醫院項目,省醫學院附屬醫院臨床教學實驗大樓項目,省疾控中心新院區項目,省皮膚病醫院(省皮膚性病防治中心新院區)項目,省公共衛生緊急救援指揮中心項目,危重孕產婦和兒童救治中心能力項目,三亞市第二人民醫院項目,省南部精神衛生中心項目,海南農墾總醫院康復治療中心及腫瘤治療中心項目,農墾那大醫院住院大樓項目,農墾三亞醫院綜合門診大樓項目,海南西部中心醫院二期項目,萬寧市人民醫院項目,東方市創三甲醫院項目,樂東縣人民醫院和第二人民醫院門診綜合大樓建設項目,屯昌縣人民醫院綜合住院大樓及疾控中心建設項目等。
        2 面向社會的醫療健康產業工程 三亞國康醫院項目,三亞恒大國際合作醫院項目,三亞哈爾濱醫科大學鴻森醫院項目,五指山曜陽淵明康復醫院項目,瓊海阿恩替(博鰲)腫瘤基因醫院項目,海南吉祥康復醫院項目,海南福大醫院項目,海南瑞德外科醫院項目,海南鑫橋康復醫院項目,海南優聯醫院項目,海南頤仁醫院和養老基地項目,海南國際中醫康復療養中心項目,南麗湖濱湖康體養生養老基地項目等。
        3 促進中醫發展工程 省中醫院內科醫技樓建設項目,海南省中藥種植發展項目,省中醫院新院區項目,省基層中醫藥服務能力提升工程,三亞市中醫院中醫藥健康旅游基地國際合作項目,南藥產業發展區,屯昌縣中醫院整體搬遷重建項目等。
        4 博鰲樂城國際醫療旅游先行區建設工程 海南恒大原辰國際醫學美容醫院,亞洲干細胞庫,再生泉細胞健康園,國際康復中心,博鰲金域國際醫學檢驗中心,成人干細胞、免疫細胞臨床治療??漆t院,一齡國際醫療項目,博鰲樂城國際生命健康測調中心,博鰲樂城國際新能量醫學研究中心等。
        5 養老服務業建設工程 建設市縣中心養老院,老年人日間照料中心,農村幸福院項目,農村敬老院。
        第五節 加快發展金融服務業
        加快金融創新步伐,完善金融市場體系,優化金融生態環境,著力推動海洋金融、普惠金融、互聯網金融、消費金融和跨境金融加快發展,增強金融業對實體經濟的支撐力和滲透力,全面提升金融服務國際旅游島建設的能力和水平。到2020年,金融資源配置效率和水平明顯提升,金融服務實體經濟能力顯著增強,力爭金融業增加值占地區生產總值比重達10%左右,銀行業各項貸款余額超過1萬億元,直接融資比重提高到45%左右。
        加快金融產業集聚發展。鼓勵??谑?、三亞市、澄邁縣等市縣出臺金融業優惠政策,發展以資本運作、財富管理和企業服務為主的金融總部經濟。依托??谑鞘泻徒鹑谫Y源優勢,著力推動金融產品和服務創新,全方位打造??诮鹑跈C構總部集聚區,力爭到2020年建設成為區域性金融中心。用好用足用活國家賦予海南的政策措施,依托??趪腋咝聟^、??诰C合保稅區、洋浦保稅港區、三亞臨空產業園、海南生態軟件園、博鰲樂城國際醫療旅游先行區等園區,結合園區產業特色,積極吸引各類金融中介機構、配套服務機構落戶,推動金融服務創新政策落地。
        積極發展新型金融機構。鼓勵和引導符合條件的民間資本參與信托公司、融資租賃公司、消費金融公司、貨幣經紀公司、商業保理公司等新型金融機構的發起設立或農村信用社的重組改造。支持民間資本發起或參與設立村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等新型金融服務機構,實現村鎮銀行縣域全覆蓋;規范發展小額貸款公司,力爭到2020年,全省小額貸款公司達到200家;整合資源,通過合并、重組、增資等方式組建擔保集團,設立省級再擔保機構。支持海南銀行、農信社、金元證券、陽光人壽等現有地方法人金融機構發展,爭取新設地方法人保險公司、消費金融公司、金融租賃公司、證券公司等地方法人機構。推動市(縣)農信聯社基本改制為農村商業銀行。
        大力發展新型金融業態。抓住金融新業態發展機遇,推動地方金融創新。開展互聯網金融、消費金融、特色旅游保險、股權眾籌創新。發展海洋金融,加快形成我省金融支持海洋經濟發展的服務體系。發展綠色金融,以綠色金融推進綠色發展。為農民提供新型金融服務,加快互聯網和移動支付方式等新型支付方式在農村地區的推廣應用,釋放農村消費市場潛力。
        鼓勵金融支持實體經濟發展。加強信用建設,完善金融交易制度,依法維護金融交易者的合法權益,鼓勵金融企業支持實體經濟發展,加大對重點建設項目的信貸支持力度。完善中小微企業金融服務體系,重點發展股權交易平臺、小額貸款、融資擔保、創業投資基金等普惠金融業務,有效解決中小微企業融資難問題。深化農村金融綜合改革,繼續推進農民小額貸款貼息和農業保險,設立小微企業貸款風險保障資金,強化農村金融、小微金融和創業金融,發展村鎮銀行和小額貸款公司等新型農村金融機構,降低“三農”準貸門檻。
        推進多種形式融資。發揮開發性政策性金融的扶持引導作用,支持海南大中型基礎設施、能源項目、棚戶區改造、水利工程、新型城鎮化、新農村建設及“一帶一路”的重點項目建設。加強與各銀行業金融機構總部的戰略合作,爭取對海南擴大信貸投放和資金配置。強化政銀企對接,完善合作機制,加強項目策劃,鼓勵銀行業金融機構創新產品,綜合運用票據、表外業務、資產證券化等方式,加強對海南重點產業和重點項目的金融支持,增強信貸投放的時效性和針對性。建立我省保險資金投資項目庫,深化與保險公司的合作,搭建保險資金運用對接平臺,引進保險資金投資海南重大基礎設施、重點項目建設和養老、醫療健康服務領域,發揮金融資產管理公司資管、投行、平臺的優勢,支持其在海南開展債權融資、股權投資、重組并購等業務,為企業提供一攬子現代綜合金融服務。
        完善多層次資本市場。推動符合條件的海南優勢企業與熱帶農業、旅游業等特色產業企業到主板、中小企業板、創業板及境外資本市場上市融資。支持上市公司實施再融資。鼓勵符合條件的企業到全國中小企業股份轉讓系統(新三板)掛牌。鼓勵成長型中小微企業到海南股權交易中心等區域性股權交易市場掛牌、融資、交易。加大債券融資力度,鼓勵符合條件的企業通過公司債、企業債、中小企業集合債、項目收益債等各類債務工具融資。
        第六節 發展壯大會展業
        加快會展業的升級改造,推進會展業服務標準化,培育會展品牌,將會展業打造成擴大內需、拉動消費的重要產業。引進一批國際知名會展機構,繼續鞏固和做強現有的會展品牌并打造一批新的知名會展品牌,培育一批會展龍頭企業。到2020年,海南省會展產業總產值達到400億元。
        重點發展???、三亞、博鰲三個重點區域的會展。??谑谐浞职l揮省會中心城市功能,以海南省國際會展中心為主要平臺,融合會議、展覽、培訓等功能,以涵蓋會議、展覽、節慶、賽事等內容的綜合性會展業為主,建設區域性會展中心城市。三亞市充分利用豐富的旅游資源和獨特的氣候優勢,以會議、節慶為主,同時突出游艇、公務機、婚慶等時尚類展覽,打造世界知名的會議、獎勵旅游目的地。瓊海市依托博鰲亞洲論壇,以會議為主,建設亞洲知名的會議之都,并在醫療健康、南海文化等領域培育面向海上絲綢之路沿線國家的專題展覽。
        打造品牌會展。積極引進國際性會議、協會和大公司年會,在旅游購物、海洋旅游、健康醫療、互聯網產業、特色高效農業、航天產業等方面著力打造一批國內外知名品牌展會。
        專欄8:會展業五大工程
        序號 重點工程 具體項目
        1 大型展館建設工程 博鰲國際會展文化產業項目,中非合作圓桌會議永久會址項目,三亞國際文化會展中心項目,三亞國際會展中心,海南國際會展中心二期工程,??谖逶春游捏w中心,儋州?;◢u會展綜合體,海南(??冢?ldquo;一帶一路”熱帶特色農產品展館。
        2 大型會議工程 博鰲亞洲論壇,中非合作圓桌會議,三亞國際數學論壇,中國游戲大會,博鰲國際旅游論壇,全球服務業峰會,世界馬業論壇,中國互聯網大會,2015歐亞絲路經貿投資論壇。
        3 品牌展覽工程 中國(海南)國際熱帶冬季農產品交易會(冬交會),中國(三亞)國際熱帶蘭花博覽會,海天盛筵,海洋漁業博覽會,婚慶博覽會,國際旅游購物博覽會,海南國際海洋旅游產業博覽會,健康醫養產業博覽會,熱帶種業博覽會,航天主題博覽會,海南國際旅游商品博覽會,海南國際美食博覽會,海南國際房車露營休閑博覽會,海南會獎旅游博覽會。
        4 海南特色節慶工程 海南國際旅游島歡樂節,三月三,嬉水節,文昌南洋文化節,瓊劇文化節,??诮饙u音樂節,海上絲綢之路電影節,圖書展,沙雕文化藝術節,國際旅游島美食節,南海文化節,萬寧國際沖浪節,東坡文化節,冼夫人文化節,換花節,潭門趕海節。
        5 國際文體賽事品牌工程 世界小姐等選美賽事,環海南島國際公路自行車賽,環海南島大帆船賽,海南高爾夫球公開賽,中華龍舟大賽,海南國際馬拉松賽,國際沙灘排球賽,搏擊對抗賽,臺球巡回賽,德州撲克大賽總決賽。
        第七節 發展現代物流業
        加強物流通道建設,完善物流網絡空間布局,推動物流服務設施建設,支持各類型物流業態及經營主體健康發展,提升物流業信息化水平,提高物流業服務中心城市、產業園區、現代農業生產基地和城鄉居民生活的能力,逐步形成具有海南特色的現代物流業發展模式。到2020年,全省物流業增加值達到345億元,形成2—3個營業額超100億元的大型物流園區。
        加強物流通道建設。以環島高速鐵路、既有西線鐵路,環島高速公路及各級公路為主骨架,以四方五港和南北兩個大型機場作為對外運輸聯系門戶,以??跒楹诵?,洋浦、三亞、八所、瓊中為重要節點加快構建鐵路、公路、水運、航空相協調的現代立體交通體系,完善陸島、島內、國際三大物流通道。推動各種運輸方式的無縫銜接和高效聯運。
        完善物流網絡布局。以???、洋浦為雙核心樞紐,以三亞、東方、瓊中為三個次樞紐,形成五個物流集聚區,構建由物流園區、市縣物流中心、輻射末端的鄉鎮貨運站構成的全省三級物流設施體系。加快形成全省物流集聚區服務網絡,建設一級物流節點,促進各類物流園區、物流中心有效連接、高效暢通。以物流集聚區為基礎,規劃建設由市縣綜合物流中心和專業物流中心構成的二級物流節點。以綜合物流中心和專業物流中心輻射商場、超市和鄉鎮貨站末端、村郵站,與鄉村郵政、快遞、供銷服務網絡融合,形成全省物流服務全覆蓋。
        推動現代物流業發展。引進國內外航運龍頭企業,鼓勵新開航運及空中全貨機航線,大力發展保稅物流、跨境電子商務物流、中轉物流,積極發展第三方物流、第四方物流,加快發展多式聯運和供應鏈管理模式。發展大宗商品交易,做強橡膠大宗商品交易中心、洋浦國際能源交易中心。鼓勵發展醫藥、農產品冷鏈物流。推廣城市共同配送,充分利用各市縣現有貨運站場,合理布局、規劃、建設公用型貨運樞紐和配送節點,打通城市物流“最后一公里”。構建中心城市多層次共同配送網絡。引導郵政企業、供銷社、物流企業充分利用農村郵政網絡、農村客運班車開展農村物流服務,提高共同配送能力,提高農產品及農村物流水平。
        加快發展“互聯網+物流”。推進海南區域基礎交換點建設,實現與國家交通運輸物流公共信息平臺的對接和物流信息互聯互通。優化信息平臺建設,建設面向供應鏈一體化的企業聯盟信息平臺、提供第三方物流服務平臺、運輸業務在線交易平臺,集成交通運輸資源公共信息平臺。整合口岸資源物流公共信息。全面提高物流信息化水平。
        專欄9:現代物流業重點工程
        序號 重點工程 具體項目
        1 物流園區建設工程 美安金馬物流園區,三亞綜合物流園,東方物流中心,洋浦物流中心,瓊中灣嶺熱帶農產品綜合物流園區。
        2 多式聯運工程 ??诿捞m臨空產業園一期空港綜合物流中心,海南馬村港鐵水聯運項目,海南馬村港甩掛運輸場站,??谛履媳蓖ㄘ涍\綜合物流項目,海南新能源微物流項目,海南海汽公路港,洋浦港外貿集裝箱堆場等、??诟蹍^馬村港三期散貨碼頭工程。
        3 農產品物流工程 ??诹_牛山農產品加工物流基地,??谒a品交易中心(二期),中鐵國際(海南)食品冷鏈中心,南海漁業補給中心(一期)項目,海南供銷??谵r資物流城,好食達(海南)農產品物流配送中心,海供農產品倉儲加工物流配送項目,海南三亞熱帶水果交易中心,三亞南果農副產品物流項目(一期),三亞佳翔農產品食品航空物流加工配送中心,海南中部農產品物流中心,儋州王五農產品加工物流項目,五指山綠鑫源農產品物流中心、洋浦海產品交易中心。
        4 城鄉配送物流工程 海供農產品及全國供銷產品展示交易市場(??冢?,海南現代美居生活物流園(二期),??诂F代城市物流運營中心,海南快遞物流集散中心(??冢?,??诿捞m快遞快件分撥中心,??卩]件處理中心工程,??诎税倮镂锪鱾}儲配送基地二期,三順569物流文化綜合一站(??冢?,??谟^瀾湖國際購物中心及配送中心,省煙草公司??诠拘陆ň頍熚锪髋渌椭行?,三亞鳳凰國際機場物流中心,三亞市郵政快遞分撥中心,海南南部農資及農村日用品倉儲配送物流中心(三亞),三亞天鋒日用品倉儲中心,洋浦凱森倉儲港物流配送中心項目,海南文昌現代商貿物流園項目(二期),屯昌國際旅游島中部汽車城一期(客運站)項目。
        5 電子商務工程 屯昌農村電子商務示范基地,海供農產品電子商務運營中心,供銷大集電子商務平臺物流系統等。
        6 物流信息化工程 海南省物流公共信息平臺,中國—東盟物流公共信息平臺,??诔鞘泄餐渌凸残畔⒎掌脚_,供銷大集馬村物流園區倉儲物流管理系統等。
        第八節 發展油氣產業
        發揮我省區位優勢,抓住“一帶一路”建設、南海開發等機遇,以更加嚴格的環保標準發展油氣產業。以油氣加工產業優化、化工新能源、化工新材料、傳統化工產業升級作為主要發展方向,不斷優化產業結構,走“專精特新”的道路,往下延伸產業鏈,配套發展高端精細化工、油品和化工品儲備及工業服務業。
        油氣加工集中布局在洋浦、東方兩個園區內。洋浦開發區以海南煉化為龍頭,延伸煉油、烯烴、芳烴產業鏈,形成石油化工產業集群。發揮洋浦油氣儲備庫和區位交通優勢,建設能源貿易綜合基地。東方工業園以中?;瘜W天然氣化工和中海油東方石化精細化工為主,形成天然氣化肥、精細化工、甲醇制烯烴產業鏈,加快建設東方南海油氣開發后勤保障基地和臨港精細化工基地。
        專欄10:油氣產業重點工程
        序號 重點工程 具體項目
        1 油氣勘探開發及管輸工程 福山凹陷勘探項目,中海油十五海南區域油氣開采項目,海洋調查裝備建設與油氣資源勘探開發項目,海洋勘探項目(潿洲組),南海油氣資源開發后勤保障基地,海南福山油田增儲上產項目。
        2 油氣儲備工程 東方國家成品油儲備庫項目,華信洋浦石油儲備基地項目二期,海南國家石油儲備工程,國投孚寶儲用二期項目,中石化(香港)成品油保稅庫項目及配套碼頭工程,中海油LNG二期項目。
        3 油氣加工工程 海南煉化100萬噸乙烯及煉油改擴建項目,東方石化二期20萬噸丙烯腈項目,逸盛石化二期300萬噸PTA項目,逸盛石化二期100萬噸PET項目,海南漢地陽光150萬噸/年基礎油項目,洋浦石化新材料產業基地項目,中?;瘜W公司60萬噸/年乙二醇項目和60萬噸/年甲醇制烯烴(DMTO)項目,東方傲立石化二期項目,中石化海南煉化第二套對二甲苯裝置項目,東方石化60萬噸柴油加氫裝置項目,山東高速石化新材料及溶劑油項目。
        第九節 發展醫藥產業
        抓住國家實施醫改、博鰲樂城醫療旅游先行試驗區等重要機遇,創新我省醫藥企業的經營模式,提升企業自主研發、質量管理和市場營銷能力,培育龍頭企業,做大優勢品種,壯大醫藥產業規模。到2020年,實現醫藥產業產值500億元左右,年均增速達到20%以上。
        做特做優醫藥品牌。實施質量品牌戰略,提升智能化制造水平,重點發展新型抗生素、心腦血管藥物、抗腫瘤藥物、多肽藥物、緩控釋創新制劑等優勢品種。加快南藥、黎藥創新研發和特色品種二次開發,精細創新原料藥做出特色,努力在生物技術藥物、醫療器械產品、海洋藥物產品等研究和開發上取得突破。實施大品種培育計劃,培育5—10億元銷售規??股仄贩N、抗腫瘤品種、南藥黎藥品種15個以上。
        培育醫藥龍頭企業。推動企業資源整合,引導企業通過管理共享、品種共享、渠道共享等方式,形成企業間良性競爭合作,共同發展的產業集群。“十三五”期間,力爭培育50—100億元規模企業1家,新增10億元以上企業10家。
        高水平建設“美安新藥谷”。強力實施省市共建,探索PPP模式,加快完善園區水電氣供給、污水處理、物流倉儲、配套生活服務等基礎設施,打造集研發、孵化、生產、營銷、培訓服務于一體的醫藥產業發展與綜合服務基地,形成醫藥產業集聚、集群發展的重要載體,促進產業轉型升級。
        專欄11:醫藥產業重點項目
        序號 重點領域 具體項目
        1 化學制藥項目 ??谙嚷曀帢I項目,澄邁先聲制藥項目,天煌制藥新生產基地改擴建工程,海南通用三洋藥業搬遷新建項目,海靈化藥擴建項目,??谄绽扑帞U建項目,海南亞洲制藥GMP藥廠項目,海南長安制藥擴建項目,海南靈康制藥二期項目,??谘和肝龊牟纳a基地,齊魯制藥項目二期工程,海力制藥二期固體制劑GMP項目,九芝堂藥業提取車間建設項目,萬特制藥廠房二期工程。
        2 生物制藥項目 海藥生物醫藥產業項目一期,益爾生物制藥新廠區項目。
        3 中醫藥產業 藺氏盛泰藥業中藥項目,??谏髦扑幚杷幠懩井a業化基地項目,國瑞堂中藥配方顆粒研發及南藥交易中心項目。
        第十節 發展低碳制造業
        堅持集約、集群、低碳、節能、園區化、高技術的發展方向,著力發展新能源汽車制造、新興綠色食品加工、新能源新材料、海洋裝備制造、新型網絡化制造等低碳制造業。
        做大新能源汽車、新興綠色食品加工、新能源新材料等產業。抓住國家和海南推廣新能源汽車機遇,推動我省汽車產業轉型升級;依托海南特色農、林、漁等資源,加快發展以綠色、生態、健康為特點的特色食品、果汁飲料、海(水)產品深加工和動植物提取物等產業;利用海南地理環境優勢,加快發展太陽能發電、生物質能源等產業;培育發展綠色建材、新型凈水材料等新材料制造業。
        加快發展旅游制造、海洋裝備產業。抓住國際旅游島、南海開發、21世紀海上絲綢之路等重大機遇,培育發展高附加值、高帶動性的旅游運輸裝備、旅游專用設施設備、旅游紀念品制造等,大力發展海洋工程裝備、船舶維修與改裝等制造業,加快建設南海資源開發后勤保障基地。
        積極培育新型網絡化制造新業態。大力發展個性化定制、3D打印、眾包設計、云制造等新型制造模式,引進和建設一批智能終端、可穿戴設備、智能變壓器及開關設備產業化項目,培育一批智能終端知名品牌和行業領軍企業。
        專欄12:低碳制造業重點工程
        序號 重點工程 具體項目
        1 新能源汽車工程 海馬新能源汽車技改項目,康迪純電動汽車制造項目,海南華匯磷酸鐵鋰電池正極材料生產項目。
        2 新興綠色食品和農產品加工工程 椰樹集團???萬噸椰汁項目,椰樹集團澄邁椰子汁生產基地項目,恒泰檳榔加工項目,農副產品加工及展銷基地項目,康師傅飲品生產線項目,定安縣熱帶水果深加工項目,儋州市野生水果功能性保健飲品項目,澄邁縣年產30萬噸新型肥料項目,澄邁縣年產18萬噸配合飼料項目,羅牛山農產品加工科技園。
        3 新能源新材料工程 海南英利6GW單晶硅高效太陽能電池項目,屯昌卓達新型材料科研生產示范基地項目,澄邁綠色建筑集成項目,定安塑料管道生產基地項目,康寧海南光纖光纜擴建項目,立昇膜分離設備研發制造及應用產業化基地項目,神州車用沼氣新能源示范項目。
        4 旅游制造工程 ??谟⒏竦匦б泶a業化項目,中航通飛通用航空產業基地項目。
        5 海洋裝備工程 三亞市船舶維修改裝項目,中國電科海洋信息產業基地項目,澄邁海洋油田科技環保及工程服務項目。
        6 新型網絡化制造工程 奧視可穿戴式設備產業化項目,??谕仉姎庑滦妥儔浩?、開關設備與變電站研發制造項目,陵水新型微納傳感器項目,??谂R近空間基地。
        第十一節 轉型升級房地產業
        積極調整房地產產品結構,科學安排房地產開發時序,促進房地產業提質增效、轉型發展。以本島長居型居住地產為基本、經營性房地產為主導,構建多元化、多層次的房地產產品供應體系與住房保障體系。力爭到2020年末,全省經營性房地產占新開工面積比重不低于33%,房地產產品結構調整取得明顯成效。
        統籌優化房地產空間布局。北部“海澄文”一體化綜合經濟圈,綜合發展居住、旅游、商業、辦公、會展等各類房地產;南部“大三亞”旅游經濟圈,重點發展與旅游、文體、健康、醫療、養生結合的房地產;東部地區重點發展以旅游、會展、醫療、養生為特色的房地產;西部地區重點發展產業配套與旅游度假相結合的房地產;中部地區嚴格控制房地產開發。逐步形成特色各異、互補性強的房地產空間發展格局。合理配置房地產用地規模,重點向經營性地產和配套設施完善的地區傾斜。
        加快房地產業結構調整。積極引導房地產業與旅游、醫療、健康、文化、教育、商業等產業相融合、跨界發展。鼓勵發展經營性房地產,逐步降低普通商品住宅開發比例。支持總部經濟和樓宇經濟發展。加快培育和發展住房租賃市場。繼續開展房地產宣傳促銷。
        第十二節 培育發展高新技術教育文化體育產業
        高新技術產業。積極培育和壯大高新技術企業隊伍,加強科技支撐條件和創新能力建設,加大關鍵技術攻關和科技成果產業化力度,加大科技創新資源、高新技術企業和高新技術項目引進,優化產業結構,培育新的經濟增長點,促進高新技術產業高速發展,高新技術產業產值占全省規模以上工業總產值的50%以上。
        文化體育產業。著力推動文體產業結構調整、優化升級、加速發展,重點扶持發展影視制作產業、動漫游戲產業、旅游演藝產業和體育產業。推動“文化+”,促進文體產業與旅游業融合發展,發揮文化對相關產業轉型升級和提質增效的外溢效應。引進和培育知名文體企業,打造一批特色鮮明、具有獨特競爭力的文體產業品牌。制定落實文化體育產業扶持政策,支持一批文體產業做大做強。到2020年,文化體育產業占地區生產總值的比重達到5%以上。
        教育產業。支持和規范民辦教育發展,加快發展中外合作辦學和來瓊留學、各類教育培訓,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化、個性化優質教育服務,擴大教育消費。通過“互聯網+教育”,引進國內外優質教育及培訓資源,打造考試培訓、特長培訓、技能培訓、高級研修等分層次的立體式,在線與線下相結合的教育培訓體系。通過“教育+”,支持旅游會展、教育用品、文化出版等產業發展。
        專欄13:高新技術教育文化體育重點項目
        序號 重點領域 具體項目
        1 高新技術產業 海南生態軟件園項目,三亞創意產業園基礎設施工程,動漫產業基地三亞動漫城項目,合肥工業大學“智慧創新產業園”項目,凱天動漫產業基地項目,海南師范大學國家大學科技園眾創空間建設項目,海南熱帶海洋學院國家大學科技園眾創空間建設項目,美安眾創城等項目。
        2 教育產業 優質普通高中引進項目,海南國際教育項目,海南省體育職業技術學院,海南大學國際旅游學院等中外合作辦學機構項目,海南科技職業學院新校區建設項目,??诠鹆盅蠼逃萍籍a業園,三亞荔枝溝教育科技產業園區,海南衛生職業學院項目,海南省第三衛生學校東紅校區項目,健康、酒店管理等特色民辦高職院校等項目。
        3 文化產業 儋州?;◢u文化產業綜合體,??谟^瀾湖華誼馮小剛電影公社,三亞海棠灣復星亞特蘭蒂斯水上主題樂園,??隍T樓老街瓊劇會館,中國游戲數碼港,三亞市創意產業園,??趧勇撘馕幕a業基地。
        4 體育產業 1.推動五源河文體中心、中國足球南方訓練基地、國家帆船帆板??隗w育訓練基地、三亞亞龍灣國家滑水訓練基地、五指山國家舉重訓練基地、文昌銅鼓嶺巴西體育城等重大項目建設;
        2.辦好環海南島國際公路自行車賽、環海南島國際大帆船賽、海南高爾夫球公開賽、海南國際馬拉松賽等國際體育賽事;
        3.大力發展游艇、潛水、帆船、帆板、沖浪、垂釣、沙灘排球、沙灘足球等濱海運動項目,以及房車、自行車、登山、漂流、野外拓展等戶外運動項目。
        第十三節 加快六類產業園區建設
        規范高效運營旅游園區、高新技術及信息產業園區、物流園區、臨空產業園區、工業園區、健康教育園區等六類省級重點產業園區,引導向關聯產業集聚集群發展、形成產業優化升級的主要平臺。推動園區復制自貿區優惠政策,實施園區“準入清單”,逐步實現重點園區建設項目零審批,構建高效運轉的園區運行體制。把海南生態軟件園、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、??诿腊部萍夹鲁亲鳛樵圏c園區,大膽進行制度創新,積極探索可復制、可推廣的經驗,逐步應用到六類產業園區。
        集中布局工業生產。原則上所有工業項目都要進入省級及市縣園區。生物醫藥、汽車制造產業集中于??趪腋咝录夹g產業開發區和美安新城高技術園區,裝備制造(海洋工程除外)、光伏新能源產業集中于??趪腋咝录夹g產業開發區、美安新城高技術園區和老城經濟開發區,石油化工、精細化工、油氣儲備嚴格限定在洋浦經濟開發區、東方工業園區。
        實行省級園區飛地經濟政策。鼓勵各市縣、各開發區因功能區位不同、資源環境制約、規劃或產業配套限制等原因不能在本區域實施的項目到其他省級園區落戶建設,促進全省各園區優化資源配置和項目合理布局,推動產業集聚。鼓勵省內園區積極實施“引進來”戰略,采取“飛地經濟”政策方式與省外積極合作,實現產業結構調整升級和互利共贏。飛入地園區建成項目形成的財稅收入地方留成部分和統計指標由雙方按比例分享,“飛地”項目節能減排降碳考核指標按分成比例進行分擔。“飛地”項目同等享受飛入地政府出臺的園區(開發區)、招商引資、支持企業增資擴產、技術改造等各項優惠政策和服務。“飛地”項目優先申報省重點建設項目,優先申報國家和省各類產業資金支持,優先安排省財政產業發展專項資金支持,優先保障年內動工項目的用地指標。加強“飛地經濟”園區基礎設施建設,財政專項資金向“飛地經濟”園區基礎設施建設傾斜。深化“飛地經濟”園區項目審批制度改革,最大限度地簡化行政審批。
        專欄14:六類省級產業園區
        類型 產業園名稱 地點 主導產業方向 規劃用地面積(平方千米) 至2020年建設用地面積
        旅游園區(6) ??谟^瀾湖旅游度假區 ???集運動、賽事、保健、養生、文化、娛樂、美食、商務為一體的運動文化休閑產業。 22.46 5.36
        三亞海棠灣國家海岸休閑度假區 三亞 國際品牌濱海酒店帶,世界級游艇休閑社區,會展,醫療健康 92.3 35
        三亞郵輪母港 三亞 郵輪補給、檢修等服務、郵輪旅游、旅游地產、商業配套。 1.3 1.3
        三沙海洋旅游 三沙
        清水灣旅游度假區 陵水 旅游地產、商業配套、國際游艇碼頭、水上運動、濱海休閑度假、會議展覽等。 21.28 15.35
        儋州?;◢u旅游度假區 儋州 濱海度假、文化娛樂、康體療養、商務會議、主題公園等。 7.65 7.65
        高新技術及信息產業園區(5) ??趪腋咝录夹g產業開發區 ???生物醫藥、汽車制造、食品和農副產品加工、光伏新能源、新材料等。 15.56 14.46
        海南生態軟件園 澄邁 軟件與信息服務、文化創意、海洋科技產業、互聯網金融產業等。 16.5 7.1
        美安科技新城 ???電子信息、生物醫藥、新材料、教育培訓、金融服務、科技研發、信息智能、航空航天、新能源汽車、海洋新興產業等。 39.86 16.74
        三亞創意產業園 三亞 創意產業、軟件與信息服務、游艇裝備維修、新能源產業、高新技術產業。 17 6.6
        海南清水灣國際信息產業園 陵水 軟件研發、外包服務、IT培訓。 2.4 2.4
        臨空產業園區(2) ??诿捞m臨空產業園 ???出口加工、保稅物流、航空維修、航空培訓、融資租賃等。 10.87 6.3
        三亞鳳凰臨空產業園 三亞 航空、航海運輸服務,商務服務,軟件與信息服務;現代物流,跨境電子商務;國際商品展示交易等。 5.7 5
        物流園區(4) ??诰C合保稅區 澄邁 出口加工、保稅倉儲和保稅展貿。 1.93 1.93
        美安金馬物流園區 ???br /> 澄邁 傳統商品物流,國際高端商品倉儲與配送、醫藥物流、奢侈商品物流、跨境電子商務基地。 18.86 18.86
        三亞綜合物流園區 三亞 重點發展服務主城區和外向型現代物流業。 1.78 1.78
        瓊中灣嶺熱帶農產品物流園 瓊中 農產品加工轉運、流通配送、商貿服務。 3.98 1
        工業園區(3) 東方工業園區 東方 油氣化工、精細化工、能源、海洋工程裝備。 46.27 18.47
        老城經濟開發區 澄邁 新能源、新材料、機械裝備制造、食品和農副產品加工、海洋新興產業、節能環保、臨港工業、現代服務業等。 103.48 61.3
        洋浦經濟開發區 洋浦 石油化工、精細化工、油氣儲備、港航產業。 120 90
        健康教育園區(4) 桂林洋教育科技產業園區 ???教育、科技創新、培訓、產業孵化。 12.25 9.11
        荔枝溝教育科技產業園區 三亞 教育、科技創新、培訓、產業孵化。 10.29 7
        農墾南平醫療養生產業園區 陵水 溫泉保健、健康養生。 9.38 1.5
        博鰲樂城國際醫療旅游先行區 瓊海 特許醫療、健康管理、照護康復、醫學美容和抗衰老、醫學檢測、醫學科研、康復療養。 20.14 7.5
        合 計 601.24
        341.71
        第五章 統籌推進城鄉和區域協調發展
        第一節 優化空間布局
        實施《海南省總體規劃》,按照“統籌陸海發展、嚴守生態底線、優化空間布局、高效配置資源”的思路,構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局,明確海南的主體功能區劃,劃定禁止開發區域、限制開發區域和重點開發區域,形成南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部生態保育的全省空間格局。
        (一)生態空間結構?;谏叫嗡悼蚣?,以中部山區為核心,以重要湖庫為節點,以自然山脊及河流為廊道,以生態岸段和海域為支撐,構建全域生態保育體系,形成“生態綠心+生態廊道+生態岸段+生態海域”的生態空間結構。
        劃定生態保護紅線。確定生態保護紅線、環境質量底線和資源消耗上限,在生態紅線區實施最嚴格的立法保護,嚴控各類開發行為,生態管控區實行嚴格的空間總量和占補平衡剛性控制。生態保護紅線區要保持保護面積不減少、區域性質不轉換、生態功能不降低、管理責任不改變。加強自然保護區體系建設,對重要生態系統和物種資源實施強制性保護。
        (二)開發建設結構。建設“海澄文”一體化綜合經濟圈和“大三亞”旅游經濟圈,輻射帶動全??;建設瓊海、儋州區域中心城市,加快瓊東、瓊西兩翼發展;以高速公路、高速鐵路、機場港口為依托,優化全省城鎮、旅游度假區和產業園區布局;加快特色產業小鎮和美麗宜居鄉村建設,形成“日月同輝滿天星”的開發建設結構。
        專欄15:空間功能分區表
        空間類型 2020年
        各功能區面積指標(平方公里) 占全省陸域(海域)空間比例
        本島陸域空間 禁止開發區域(一級生態功能區) 11535 33.5%
        限制開發區域 19293 56.1%
        其中:二級生態功能區 15984 46.5%
        其他用地 3309 9.6%
        重點開發區域 3571 10.4%
        其中:城鎮功能區 870 2.5%
        鄉村功能區 1171 3.4%
        旅游度假功能區 295 0.9%
        產業園功能區 180 0.5%
        基礎設施功能區 415 1.2%
        其他開發用地 640 1.9%
        陸域合計 34399 100%
        本島近岸海域生態保護功能區 Ⅰ類紅線區 343.3 1.45%
        Ⅱ類紅線區 2576.9 10.87%
        Ⅰ、Ⅱ類紅線區合計 2920.2 12.32%
        第二節 完善基礎設施“五網”
        (一)構建陸??找惑w化互聯互通“路網”
        加快構建安全、方便、快捷、綠色的陸??宅F代立體交通體系,逐步實現各種交通方式乘客零距離換乘、貨物流通無縫銜接。
        公路。形成以“田字型”高速公路為主骨架,貫通全島的國省道為主干線,旅游公路為補充,各市縣互聯互通,縣鄉村道深入通達的科學合理公路網格局。建成瓊中至樂東、萬寧至儋州至洋浦、文昌至博鰲高速公路。加快推進國省道新改建工程。加快環島濱海旅游公路建設,完善沿線旅游服務功能。完成自然村道路硬化。
        鐵路及城市軌道。形成以環島高鐵為主骨架,地方專支及特色鐵路為補充的鐵路網格局。建設??谥琳拷咚勹F路,實現海南高鐵與全國高鐵聯網;加快推進既有西線鐵路三亞至樂東段擴能改造為旅游觀光鐵路;適時開工建設洋浦支線鐵路;研究建設既有西線鐵路??谥翗窎|段電氣化改造、馬村港新建疏港支線鐵路及貨運編組站建設、八所港疏港支線鐵路改造工程、“海澄文”和“大三亞”城際軌道交通。結合三亞新機場規劃建設,研究三亞臨空經濟區支線鐵路。
        機場。形成海南島“南北東西、兩干兩支”的機場布局。建成運營瓊海博鰲機場,完成??诿捞m國際機場二期擴建工程和三亞鳳凰國際機場三期改擴建工程。開工建設三亞新機場和儋州機場。通用航空布局合理。
        港口。以“四方五港”為重點,全力推進港口資源整合,構建全省港口“一盤棋”格局。統籌規劃全省港口功能布局,促進差異化、協調發展,推進港、產、城聯動融合發展,將海南打造成為面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。??诟郯l展成為以集裝箱、雜貨、陸島客貨運、郵輪為主,兼顧石油化工和南海開發后勤支持保障功能的綜合性樞紐港;洋浦港發展成為海南參與中國—東盟自由貿易區建設和環北部灣區域經濟合作的重要口岸,海南發展大型臨港工業的重要依托;八所港發展成為南海油氣加工儲運基地,兼顧散雜貨和邊貿運輸;三亞港發展成為郵輪母港和游艇基地;清瀾港發展成為服務文昌市經濟社會、文昌航天發射基地和為三沙市生活補給、人員往來提供運輸保障的港口。建成三亞鳳凰島國際郵輪母港二期工程、??卩]輪母港、??诟坌潞8蹍^汽車客貨滾裝碼頭二期工程、??诟垴R村港區三期散貨碼頭工程等。
        (二)構筑現代通信“光網”
        按“一年補短板、三年達先進、五年要領先”的目標,加快建設高速、移動、安全、泛在、融合的新一代信息基礎設施,實施網絡強省戰略。2016年,繼續實施光網智能島建設項目,推進全省城區和行政村光纖寬帶及4G網絡建設,加快全省重點公共場所Wi-Fi建設,基本實現光網、4G全島全覆蓋,重點公共場所Wi-Fi全覆蓋。2017~2018年,優化升級信息基礎設施,擴大寬帶速率、光纖寬帶和4G用戶覆蓋率;適時啟動國際互聯網專用通道建設,加快數據中心建設,集聚優質應用、內容和信息源,帶動高帶寬用戶成長,力爭實現主要信息基礎設施發展指標躋身全國先進行列。2019~2020年,進一步提升光網速率、移動寬帶速率,主要信息基礎設施發展指標達到全國領先水平,適時啟動5G網絡建設,加快推廣應用。
        完善海南省“三縱(西線、中線、東線)三橫(洋浦—瓊海、昌江—萬寧、樂東—陵水)”的網格狀干線傳輸光纜網絡,建設???、三亞省級通信樞紐,新建???mdash;湛江出島光纜。實行鐵塔共建、管廊共享,提高信息基礎設施共建共享率。逐步形成覆蓋南海主要海域、陸域、空域的立體化信息基礎網絡。
        實現全省重點公共場所免費Wi-Fi全覆蓋,包括全省景區游客集散中心、餐飲、購物服務區,三星級及以上酒店大堂,公共交通樞紐候客區,行政服務辦事大廳,文化體育場館公共活動區,會展中心等公共區域,為游客提供快速、便捷的互聯網接入服務。
        加快物聯網、云計算和旅游、農業、民生、電子商務等信息化應用,推進數據資源開放共享,開展網絡提速降費行動,打造數字海南、智慧城市,建設信息智能島。
        (三)打造安全、穩定、綠色、智能“電網”
        建設海南智能電網系統。大幅提升電網智能化水平,適應新能源、分布式電源和儲能設備接入要求,強化配電網架結構,推進自動化和信息化建設。提升電網系統抗災能力建設,提供區域間事故支持和備用功能,提高配電網智能化水平。完善智能計量體系建設,構建覆蓋全業務流程的智能用電系統和雙向互動的營銷技術支持平臺,提高客戶服務水平。
        繼續加強海南電網220kV主網架結構建設。加快建設跨海聯網二回工程,形成環繞沿海各個負荷中心的220kV雙環網和核電至???、儋州至瓊海、東方至陵水三條220kV雙回路輸電通道,實現全省“雙回路跨海聯網、雙環網沿海覆蓋、三通道東西貫通”的電力主網架格局。
        電源點結構建設。構建以清潔煤電、核電為主力電源,燃氣和抽水蓄能為調峰電源,以可再生能源為重要組成部分的電源結構。適度超前發展高參數高能效清潔煤電,開展“能效電廠”建設示范工程,對現役機組實施節能環保改造升級;對新建電廠采用清潔煤電技術,嚴格執行能效和環保準入標準,有效提高能源利用效率,主要污染物排放指標達到或高于氣電標準。重點推進??陔姀S五期2臺66萬千瓦超超臨界燃煤機組建設,推進洋浦熱電聯產工程2臺35萬千瓦機組建設。安全推進核電項目規劃建設,開工建設昌江核電二期2臺機組,加強安全通道建設。確保瓊中抽水蓄能電站3臺20萬千瓦機組按期投產,開工建設三亞羊林抽水蓄能電站。適時建設瓊東和三亞燃氣調峰電廠。積極利用屋頂、廢棄礦區建設太陽能發電項目。推進生活垃圾焚燒發電、沼氣發電、生物質發電和余熱余壓發電等項目。穩妥推進海上風電開發。
        加快建設覆蓋全島的電動汽車充電站(樁)。建立政府、企業、電力等多部門協調推進機制,推進全省電動汽車充電站(樁)建設,通過企業自建或多方合作方式建設以快充為主的城際充換電基礎設施,實現全島高速公路城際充換電站全覆蓋,到“十三五”末建成覆蓋全省的電動汽車充換電服務網絡。以???、三亞為電動汽車試點應用核心示范城市,在住宅小區、大型公共建筑物、社會公用停車場、具備條件的政府機關和企事業單位停車場等地建設電動汽車充電樁,輻射帶動周邊地區乃至全島。在現有??邶埲A電動汽車充換電站運營管理系統平臺的基礎上,大力推進“互聯網+電動汽車”建設,創建全省電動汽車與充換電設施信息管理平臺,促進電動汽車快速有序發展。
        (四)構建覆蓋全省“氣網”
        實施“氣化海島”工程。2017年底前完成文昌—瓊海—萬寧—陵水—三亞的天然氣干線管道建設,形成全省天然氣環島主干網。到2020年,建成“田字形”供氣管道,大幅提高全島天然氣普及率,市縣全部納入全省天然氣管網,實現縣縣通管道氣,全省城鎮燃氣氣化率達到98%以上,其中天然氣氣化率達到57%左右。探索建立天然氣基礎設施建設與運營的市場化機制,鼓勵社會資本參與天然氣管網和配套加氣站點投資建設與運營。適時建設瓊粵天然氣管線和海南LNG倉儲轉運中心。加強儲氣調峰設施和LNG接收、存儲設施建設,鼓勵發展企業商業儲備,支持天然氣生產企業參與調峰,提高儲氣規模和應急調峰能力。
        (五)建設全島協調均衡生態“水網”
        著力構建與經濟社會發展要求相適應的防洪抗旱減災、水資源合理配置和高效利用、水資源保護和河湖健康保障、有利于水利科學發展的水利管理制度等四大體系,加快完善水利基礎設施網絡建設,穩步提高水利公共服務均等化水平,推進水治理體系和水治理能力現代化,增強水安全保障綜合能力。
        在缺水問題突出的區域新建一批蓄水、引水等大中型水資源配置工程;加快實施海島江河湖庫水系連通工程,構建布局合理、生態良好,引排得當、循環通暢,蓄泄兼籌、豐枯調劑,多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系,謀劃重要骨干水源之間的跨區域連通工程,建設區域內水系連通工程;繼續實施松濤、紅嶺、大廣壩等現有大中型灌區續建配套與節水改造,實施熱帶高效農業水利建設項目,采取“大、中、小、微”等措施并舉,新建松濤西干渠、樂亞等大中型灌區,以高標準節水要求全面開展全島農田水利基礎設施建設;全面完成農村飲水鞏固提升。
        實施大江大河、重點中小河流的城鎮、農村段防洪工程及沿海12個市縣海堤工程建設;推進易澇地區系統治理;繼續開展病險水庫、水閘出險加固;加大中山洪災害防治力度,開展農村河道綜合整治,強化防汛抗旱應急管理和指揮調度能力建設。
        實行最嚴格水資源管理制度,完善水價水市場機制,創新水利投融資機制,健全水利工程管理制度,提升水務現代化管理能力。
        專欄16:重點基礎設施十大工程
        序號 重點工程 具體項目
        1 公路工程 1.“田字型”高速公路。G9811瓊中至樂東高速公路,G9812文博高速公路,G9813萬寧至洋浦高速公路,??诶@城高速公路一期擴建工程,??诿捞m立交至演豐公路。
        2.國省干線。定海大橋??谶B接線,G361什邦線改造工程(白沙出口路),S314天新線改造工程,G225天涯至崖城段旅游化改造。
        3.交通樞紐工程。三亞汽車客運總站,新海港綜合客運樞紐,??诿捞m機場綜合客運樞紐,三亞鳳凰機場綜合客運樞紐等項目。
        4.旅游公路。定安南麗湖環湖旅游公路,陵水吊羅山國家森林公園旅游公路,??诮瓥|大道(二期)濱海旅游公路,樂東濱海旅游公路,儋州濱海旅游公路,澄邁濱海旅游公路,東方濱海旅游公路等。
        2 鐵路和城市軌道交通工程 1.規劃建設項目:??谥琳拷哞F項目,既有西線擴能改造(三亞至樂東段旅游鐵路一期),環島高速鐵路海棠灣站增建工程,適時建設洋浦支線,三亞城市軌道交通。
        2.規劃研究項目:既有西線電氣化改造(??谥翗窎|段貨運鐵路),三亞臨空經濟區支線鐵路,??诔鞘熊壍澜煌ǖ?,“海澄文”、“大三亞”和那大—濱海新區城際軌道交通。
        3 機場工程 ??诿捞m機場二期擴建,三亞鳳凰機場三期改擴建,瓊海博鰲機場,三亞新機場,儋州機場,通用機場。
        4 港口工程 加快建設三亞鳳凰島國際郵輪母港二期工程,??卩]輪始發港,??诟坌潞8蹍^汽車客貨滾裝碼頭二期工程,??诟垴R村港區三期散貨碼頭工程,??诟垴R村港區擴建三期集裝箱碼頭工程,華信洋浦石油儲備基地項目二三期工程配套碼頭工程,華能洋浦熱電聯產工程配套碼頭工程。
        5 光網工程 1.海南電信信息基礎設施建設項目。對海南城市、鄉村地區進行光網覆蓋、銅纜接入改造、4G網絡覆蓋和Wi-Fi網絡建設,新建一條出省光纜,提高出省帶寬。
        2.海南移動信息基礎設施建設項目。開展全島4G網絡覆蓋、光纖網絡覆蓋、Wi-Fi網絡、數字化項目等信息基礎設施建設。
        3.海南聯通信息基礎設施建設項目。進行全省光網、4G、Wi-Fi等網絡覆蓋建設,建設聯通云計算中心及16個市縣數據中心。
        4.海南鐵塔全省基站鐵塔建設項目。在全省進行移動通信基站站址鐵塔及配套設施建設,滿足4G移動寬帶覆蓋的全部需求。
        5.民資企業接入網改造建設項目。引入民間資本,按光纖到戶建設標準,對全省城鄉末端接入網進行改造、建設。
        6 電網工程 加快推進跨海聯網二回工程。建設35千伏及以上電網共計新建及改擴建變電站148座,新增變電容量1080萬千伏安,新建及改造線路長度2570公里,其中,新增220kV變電站13座,變電容量438萬千瓦,改擴建220kV變電站9座,新增容量156萬千瓦,新建及改造220kV線路約1277公里。
        7 電源工程 昌江核電一期2號機組及二期2臺機組,瓊中抽水蓄能電站3臺20萬千瓦機組,三亞羊林抽水蓄能電站4臺30萬千瓦機組,澄邁老城天然氣分布式能源,華能南山電廠三聯供工程,洋浦熱電聯產工程2臺35萬千瓦機組,??陔姀S五期2臺66萬千瓦超超臨界燃煤機組,???、三亞、儋州、瓊海、東方、萬寧、屯昌等市縣垃圾焚燒發電項目,昌江、萬寧、臨高等市縣生物質發電等。
        8 氣網工程 瓊粵天然氣管線項目,環島管網文昌—瓊海—三亞輸氣管道工程,海南LNG倉儲轉運中心項目,儋州—嶺門輸氣管道工程,嶺門—老城輸氣管道工程,嶺門—萬寧輸氣管道工程,嶺門—南山輸氣管道工程,南山—東方輸氣管道工程,東方—儋州輸氣管道工程,澄邁支線,定安支線,保亭支線,白沙支線,汽車加氣站,船用LNG加注站,城市加氣門站以及各市縣城鎮燃氣管網。
        9 水網工程 1.重大水利工程。推進紅嶺灌區工程、南渡江引水工程、邁灣水利樞紐工程、天角潭水利樞紐工程建設。
        2.水系連通工程。構建布局合理、生態良好,引排得當、循環通暢,蓄泄兼籌、豐枯調劑,多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系,謀劃重要骨干水源之間的跨區域連通工程,建設區域內水系連通工程,建設三亞中心城區等水系連通工程。
        3.熱帶現代農業水利建設。重點實施現有大中型灌區續建配套和節水改造任務;新建一批大中型灌區;推廣和發展高效節水灌溉。
        4.水源工程。按照城鎮雙水源保證的高水平供水要求,建設大中型骨干水源工程和引調水工程,推進應急備用水源建設。
        5.防洪減災工程。開展三大河流干流、重要中小河流和城鎮、農村段防洪工程及沿海12個市縣海堤工程建設;加強沿江、沿河等易災地區防洪樓建設;推進澇區系統治理;繼續開展病庫病閘除險加固;加大中部山洪災害防治力度;加強防汛抗旱應急管理和指揮調度能力建設。
        6.行業能力建設。建設“互聯網+防災減災”綜合信息平臺,著力搭建全省防災大數據中心。
        10 其他重大基礎設施工程 開展???、三亞等各市縣地下綜合管廊改造工程,重點建設一批???、三亞、儋州等城市停車場。
        第三節 推進“海澄文”一體化綜合經濟圈
        和“大三亞”旅游經濟圈建設
        (一)建設“海澄文”一體化綜合經濟圈。以資源利用一體化、產業布局一體化、基礎設施一體化、生態環保一體化、公共服務一體化、配套政策一體化等六個一體化為重點推進“海澄文”一體化綜合經濟圈融合發展。
        做大做強??谑?,突出省會城市功能,重點發展旅游、金融、會展、商務、購物、教育、醫療健康、科研等現代服務業和低碳制造業。充分利用美蘭機場航運中心、空港保稅區對??谑薪瓥|組團的帶動作用,實現對文昌木蘭灣新區的輻射;充分發揮??谑虚L流組團包括美安科技新城、秀英港西遷的帶動作用,更好與澄邁老城經濟開發區發展良性互動。積極爭取設立“海澄文”國家新區,進一步放大“海澄文”一體化對全省的帶動支撐作用。澄邁、文昌、定安、屯昌等衛星城鎮做好產業承接,推動互聯網信息產業、現代物流業、旅游房地產、休閑度假、熱帶高效農業、綠色建筑產業、康體養生產業等優勢產業。到2020年,“海澄文”一體化綜合經濟圈經濟總量占全省50%以上。
        構建“濱海同城化地區+衛星城+特色產業小鎮+美麗鄉村”的“海澄文”城鎮空間一體化布局。以??跒I海地區、老城、木蘭為重點建設濱海同城化地區,以文昌、澄邁、定安、屯昌縣城為衛星城,以云龍鎮、演豐鎮、永興鎮、福山鎮、鋪前鎮、龍門鎮、黃竹鎮等為特色產業小鎮,依托交通區位和資源條件大力發展美麗鄉村。加強同城化地區的資源、能源、環保、通信等基礎設施同標準建設與共建共享。完善海文高速與??诶@城高速公路的連接,加快完善文昌—???mdash;澄邁濱海旅游公路體系;整合區內港口岸線資源,提升??跇屑~港的核心競爭力;合理布局郵輪游艇碼頭以及通用機場、臨時起降點(場),探索開通瓊北水上巴士和空中的士。支持??趧摻ㄈ珖拿鞒鞘泻蛧倚l生城市,推進??谑芯C合管廊和海綿城市建設試點工作并擴展到同城化地區。
        (二)建設“大三亞”旅游經濟圈。加快推進“大三亞”旅游經濟圈轉型升級,進一步提升旅游品質,強化高端旅游、精品度假,全方位對旅游要素和旅游設施進行國際化改造,促進先行達到國際旅游島建設的國際標準,建設成為國際旅游島建設示范區和國家全域化旅游示范區。
        做精做美三亞市,重點提升郵輪游艇、健康醫療、高端海洋度假、免稅購物、會議會展等產業功能,努力把三亞建成生態環境優美、設施和服務功能一流、旅游業協調發展的世界級旅游城市。陵水依托清水灣、國際旅游島先行試驗區、吊羅山等旅游景區和度假區,提升濱海旅游資源利用水平,構建以旅游度假、雨林養生為特色的旅游產品體系。樂東依托龍棲灣、龍騰灣、龍沐灣、鶯歌海、尖峰嶺等旅游區,增加旅游產品布局,突出以國際化娛樂旅游為特色的旅游產品體系,適時推動海洋旅游發展。保亭依托千古溫泉、熱帶雨林、鄉村風光、南藥等自然生態資源和呀諾達、檳榔谷等旅游景區,完善旅游配套服務設施,構建以健康養生為核心,以旅游溫泉、醫療文化為特色的旅游產品體系。到2020年,“大三亞”旅游經濟圈經濟總量占全省25%以上。
        構建“濱海城鎮+度假灣區+特色產業小鎮+美麗鄉村”的“大三亞”城鎮空間一體化布局。以三亞中心城區、樂東九所鎮、樂東抱由鎮、陵水椰林鎮、保亭保城鎮、保亭三道鎮為重點推進城鎮建設,形成對地區的綜合支撐;以海棠灣、亞龍灣、三亞灣、大東海、紅塘灣、崖州灣、清水灣、香水灣、黎安港、土福灣、龍沐灣、龍棲灣、龍騰灣、鶯歌海等海灣為重點,發展高端精品濱海旅游;大力發展保亭、樂東、陵水熱帶山地森林旅游,打造海南最美風情小鎮和最美鄉村。提升基礎設施一體化水平,建立環島高速鐵路、濱海旅游公路、山地旅游公路、特色旅游軌道交通系統無縫銜接的濱海一線旅游交通體系。合理布局郵輪游艇帆船碼頭以及通用機場、臨時起降點(場),探索開通瓊南水上巴士、低空飛行旅游線和空中的士,連接“大三亞”各市縣和海灣、山區。支持三亞“雙修”(城市修補、生態修復)、“雙城”(海綿城市、地下綜合管廊)試點工作。
        第四節 加快新型城鎮化和美麗鄉村建設
        (一)推進新型城鎮化建設。以“海澄文”一體化綜合經濟圈和“大三亞”旅游經濟圈為省域中心城市,以儋州、瓊海為東西部區域中心城市,推進萬寧市區、臨高縣城、東方市區、昌江縣城、瓊中縣城、屯昌縣城、定安縣城、五指山市區、白沙縣城縣域中心鎮建設,推進百個特色產業小鎮建設,形成“省域中心城市—區域中心城市—縣城中心鎮—特色產業小鎮”四個規模等級構成的城鎮等級規模結構。強化城市治理和管理能力建設。大力開展城市修補工作,推進以縣域中心城市為代表的城市風貌體系建設,促進縣域中心城市舊城改造、新區開發、基礎設施提升以及城市綜合管理升級。推進儋州、瓊海、文昌、??谘葚S國家新型城鎮化綜合試點。不斷深化戶籍制度改革,落實放寬戶口遷移政策,合理控制人口規模,引導農業人口有序向城鎮轉移,全面實施居住證制度,穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等基本公共服務覆蓋城鎮全部常住人口。推進城鎮發展與產業園區、旅游度假區、就業轉移人口集聚相統一。按照“顯山、露水、見林、透氣”的管控要求,處理好城鎮建設與山體、水系、林地等自然要素的關系。統籌地上地下市政公用設施建設,全面提升交通、通信、供電、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平,增強防災能力。
        加快發展特色產業小鎮。圍繞熱帶特色農業、旅游、互聯網、漁業、民俗文化、物流等產業,高水平打造100個特色產業小鎮,作為推進海南新型城鎮化的重要抓手和農業人口就地就近城鎮化的載體,實現一鎮一品。
        專欄17:百個特色產業小鎮
        序號 小鎮類型 小鎮名單
        1 旅游小鎮 ??冢杭t旗花卉風情小鎮
        三亞:亞龍灣玫瑰風情小鎮,天涯小魚溫泉小鎮,龍海創客小鎮,林旺旅游服務小鎮,龍江手工創藝小鎮
        儋州:蘭洋溫泉養生休閑小鎮,中和東坡文化風情小鎮,光村雪茄風情小鎮,八一軍墾風情小鎮
        文昌:東郊椰林小鎮,會文佛珠小鎮,航天龍樓小鎮,鋪前民國騎樓旅游小鎮
        瓊海:萬泉水鄉風情小鎮,中原南洋風情小鎮,博鰲小鎮
        萬寧:東澳燕窩小鎮
        五指山:水滿雨林茶園風情小鎮
        東方:大田鄉村休閑游小鎮,板橋國際文化小鎮,新龍媽祖文化小鎮;
        定安:龍門富硒冷泉小鎮,龍湖道家文化小鎮,翰林富硒香米•紅色旅游小鎮,仙溝美食•物流小鎮
        屯昌:新興旅游和健康養生小鎮
        澄邁:大豐歸僑文化小鎮,福山咖啡文化小鎮
        臨高:多文桑蠶小鎮
        昌江:昌化古城文化小鎮,七叉木棉雨林小鎮
        樂東:尖峰熱帶雨林小鎮,九所養生度假小鎮
        陵水:光坡休閑農業風情小鎮
        白沙:七坊養生度假溫泉小鎮,金波山水度假休閑小鎮,白沙原生態茶園小鎮
        瓊中:長征鄉村旅游小鎮,上安溫泉旅游小鎮
        保亭:三道雨林黎苗小鎮,新政旅游風情小鎮
        農墾:南田溫泉度假小鎮,南平溫泉養生小鎮,五指山黎苗文化小鎮,南島山地度假小鎮
        2 熱帶特色農業小鎮 ??冢喝T坡荔枝風情小鎮,大坡胡椒風情小鎮,大致坡農貿物流小鎮
        三亞:天涯蘭花風情小鎮,海棠水稻公園小鎮
        儋州:王五現代物流小鎮,南豐特色生態農業小鎮
        文昌:錦山漁牧特色小鎮,潭牛文昌雞美食小鎮
        瓊海:大路農耕文化小鎮,塔洋古邑風情小鎮,長坡椰韻風情小鎮;
        定安:黃竹果園小鎮
        屯昌:楓木冬季瓜菜小鎮,西昌特色養殖小鎮,南坤(中坤)油茶小鎮,坡心農業公園小鎮
        澄邁:橋頭瓊臺農業小鎮,瑞溪農業公園小鎮,文儒生態農牧業小鎮,加樂沉香小鎮
        臨高:博厚鄉村旅游花卉小鎮,調樓漁業風情小鎮
        昌江:十月田生態農業小鎮
        樂東:千家農產品物流小鎮
        陵水:英州種業小鎮
        白沙:邦溪農產品加工小鎮,青松南藥風情小鎮
        3 黎苗文化小鎮 三亞:青田黎族苗族風情小鎮
        瓊海:會山黎苗風情小鎮
        東方:東河黎錦文化小鎮
        陵水:黎安海風小鎮
        瓊中:黎母文化小鎮,紅毛奔格內旅游小鎮
        4 漁業小鎮、漁業和旅游小鎮 儋州:白馬井古漁港風情小鎮
        臨高:新盈漁家風情小鎮,加來冬季瓜菜小鎮
        昌江:海尾濕地漁家小鎮
        瓊海:潭門南海風情小鎮
        萬寧:和樂龍舟漁家小鎮
        5 互聯網小鎮、互聯網和旅游小鎮 ??冢貉葚S紅樹林國家濕地公園風情小鎮,甲子貓眼互聯網小鎮,石山互聯網農業,火山風情旅游小鎮
        儋州:木棠互聯網創藝小鎮
        萬寧:龍滾僑鄉小鎮
        澄邁:老城生態軟件園小鎮
        6 商貿、物流小鎮 ??冢涸讫埞べQ服務小鎮
        樂東:黃流服務小鎮
        瓊中:灣嶺農貿物流小鎮
        7 農業和旅游小鎮 ??冢号f州古韻風情小鎮、新坡民俗文化旅游小鎮
        五指山:毛陽紅色田園風光小鎮
        萬寧:興隆東南亞風情小鎮
        屯昌:烏坡南藥養生風情小鎮
        (二)合力推進宜居宜業宜游美麗鄉村建設。推進新農村建設,深入研究村莊產業發展及農民增收的措施,提出村莊產業發展的類型、方向和具體措施。重點實施美麗鄉村建設五年行動計劃,合力建設1000個宜居宜業宜游的美麗鄉村。把美麗鄉村建設作為海南深度游的重要載體和依托,推進美麗鄉村標準化建設,有效整合涉農資金,按照“小尺度、融自然、承鄉愁”的原則,嚴禁大拆大建、砍樹毀林、填湖填河填灣,傳承歷史文化和耕讀文明,保護傳統村落、特色景觀旅游村落,延續村莊山、水、田、林、路的自然格局,引導鄉村就地美化提升。不斷完善水、路、電、訊、氣、房和優美環境“七到農家”工程。加強華僑南洋風格、少數民族村落、古鎮古村和海島特色居民保護,傳承海南鄉村歷史記憶、地域特色和文化內涵。繼續推進文明生態村建設。
        加強農村環境綜合整治。推進農村生活垃圾、生活污水專項治理。統籌農村飲水安全,改水改廁、垃圾處理,升級改造和鞏固提高現有農村供水設施,因地制宜推行城鄉供水一體化。到2020年,全省90%以上村莊生活垃圾得到有效治理,通過國家達標驗收,農作物秸稈綜合利用率達到85%以上,農膜回收率達到80%以上,農村地區工業危險廢棄物無害化利用處置率達到95%。有序實施農網升級改造工程,全面解決農村居民用電問題,提高農村供電可靠性和供電質量。積極推進沼氣發展,推廣應用太陽能等清潔能源。
        第六章 建設全國生態文明示范區
        第一節 保持生態環境質量
        保持生態環境質量鞏固提升。設定環境質量底線,“十三五”期間,保障空氣、主要江河湖庫水質、主要近岸水質、土壤環境質量鞏固并有所提升。全省二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物排放嚴格控制在國家下達的計劃目標內。城鎮年度優良天數比例達到98%以上,農村年度優良天數比例達到99%以上,主要旅游度假區年度優良天數比例達到99%,重點工業園區年度環境空氣質量符合國家二級標準。近岸海域水環境質量優良比例(一、二類)不低于95%,主要旅游區達到100%,老城工業園區符合或優于海水四類標準,其它重點工業園區符合或優于三類標準。謀劃建設海南熱帶雨林國家公園、西沙海洋國家公園、紅樹林濕地國家公園、水稻國家公園、南麗湖濕地國家公園。儋州、瓊海、萬寧要充分發揮全國生態文明示范區帶動作用,將生態文明、綠色發展作為“十三五”時期發展的重要引領,率先大幅提高綠色化程度。
        持續開展生態保護修復行動。堅持保護優先,自然恢復為主。依法依規保護和管理自然保護區、生態核心區、重點水源地、重要海域。加強中部山區熱帶雨林國家重點生態功能區的保護和建設,開展五指山、白沙、保亭、瓊中等市縣熱帶雨林生態功能區國家主體功能區建設試點示范工作。繼續實施“綠化寶島大行動”,提升森林蓄積量,參與森林碳匯交易。重點保護濱海防護林、紅樹林、珊瑚礁、天然濕地等自然生態空間,禁止侵占破壞、買賣或其他非法轉讓灘涂濕地資源。實施生態敏感區生態恢復,重點恢復水土流失區、沿海防護林等區域。實施重要生態功能區、生態脆弱區、生態敏感區的生態保護與恢復,繼續推進退園還林、退耕還林、退耕還濕、退養還灘、生態保護移民等措施。加強礦山地質環境治理。
        加強水資源環境保護。嚴格飲用水源保護,開展核心水源地修復工作,加大重點流域和水庫水源涵養林保護和污染整治,實現從水源到水龍頭全過程監管;在核心水源地有計劃地實施退果還林、退小水電還林、退漿紙林還生態林??刂坪鸵幏兜B殖。加強水生生物保護,開展重要水域增殖放流活動。實施地下水保護和超采漏斗區綜合治理,逐步實現地下水采補平衡。開展昌化江、南渡江和萬泉河等流域水環境保護及流域綜合整治工程,對??谑忻郎岷雍图t城湖、三亞市東、西河等城市內河(湖)水環境、水功能區入河排污口等城市河道進行綜合整治。新建城區嚴格推行雨污分流制,舊城區視情況采取分流制。繼續完成實施水土流域易發區和革命老區的水土流失治理工作。到2020年,城鎮和農村集中式飲用水源地水質達到或優于Ⅲ類標準的比例分別達到100%和80%;城鎮內河(湖)全面消除劣Ⅴ類水體,水類現狀達到或優于地表水Ⅳ類標準的水體水質保持不下降;全省主要河流水質優良比例(Ⅰ—Ⅲ類)不低于95%,主要大中型湖庫水質優良比例不低于90%,獨流入海小河流全面消除劣Ⅴ類水質。
        確保永久基本農田布局基本穩定、數量不減少、質量有提高。推進高標準農田建設,劃定耕地開墾區域,以補定占,實施耕地開墾,確保我省耕地總量動態平衡。到2020年,我省耕地保有量1077萬畝,其中永久基本農田面積940萬畝。加強農業面源污染防治,加大種養業特別是規?;笄蒺B殖污染防治力度,科學施用化肥、農藥,到2020年,全省化肥、化學農藥使用量分別減少20%、30%。
        加強生物多樣性保護。開展生物多樣性保護優先區生物多樣性調查和評估,實施生物多樣性保護重大工程,實施瀕危野生動植物搶救性保護,開展生物多樣性示范工程。建立監測評估與預警體系,健全國門生物安全查驗機制,有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。
        專欄18:生態環保十大工程
        序號 重點工程 具體項目
        1 綠化寶島工程 造林綠化40萬畝,其中退化防護林改造10萬畝,通道綠化2萬畝,村鎮綠化3萬畝,名特優新經濟林25萬畝,中幼林撫育75萬畝。
        2 城市內河(湖)治理工程 按照省政府《城市內河(湖)整治三年行動方案》,全面消除64條(個)城鎮內河(湖)劣V類水體,水質現狀達到或優于地表水IV類標準的水體水質保持不下降。
        3 自然景觀保護及生態修復工程 中部山區國家重點生態功能區生態環境保護工程,中部生態核心區生態補償工程,五大流域及城市內河生態系統保護工程,熱帶雨林生態系統保護工程。
        4 飲用水源保護工程 松濤水庫生態環境保護項目等重要水源地保護工程,農村飲用水建設工程
        5 環境污染綜合防治工程 城鄉生活污水處理工程,燃煤電廠超低排放改造,高污染機動車淘汰工程,人工濕地污水處理工程,城鄉生活垃圾分類投放收集轉運示范工程,垃圾焚燒發電廠擴容改建工程,土壤污染治理工程。
        6 生物多樣性保護工程 10個國家級自然保護區建設與保護工程,22個省級自然保護區提升工程,森林公園建設和保護工程,生態公益林建設和保護工程,游憩綠道系統建設工程。
        7 城鄉人居環境建設工程 城市綜合體的生態化建設工程,建筑節能示范工程,城區雨洪防治工程,城區立體綠化工程,特色風情小鎮建設工程,鄉村生態人居建設工程,農村環境綜合整治工程。
        8 海洋生態環境治理和保護工程 海岸線生態修復工程,珊瑚礁、海草床、麒麟菜、瀉湖等重要生態系統保護工程,海洋生物多樣性保護工程。
        9 濕地修復和保護工程 對??跂|寨港紅樹林、??谘笊?、東方黑臉琵鷺等17個城鎮及周邊重要濕地保護和治理,建設紅樹林濕地國家公園、南麗湖濕地國家公園、儋州鹽丁古鹽田紅樹林自然保護區,昌江海尾濕地公園,樂東抱由、九所、佛羅濕地保護項目,東方西湖濕地,東方大廣壩濕地。
        10 生態環境監測網絡建設工程 “數字環保”建設,大氣環境監測、預警和調控系統建設,環境質量自動監測網絡建設,土壤污染數據庫建設,輻射環境管理信息系統建設,生態保護紅線監測平臺建設,北部灣環境空氣質量預報預警體系建設,海南省生態環境監測網絡建設,南海諸島環境質量流動綜合監測能力建設。
        第二節 全面促進資源節約循環高效利用
        大力開展能源和水資源、建設用地、碳排放總量和強度“雙控”行動。推進能源結構優化和節能降耗,合理擴大核能,加大太陽能、風能、生物質能等可再生能源利用,不斷提高非化石能源在能源消費中的比重,推進東方市新能源示范市建設。實行最嚴格的水資源管理制度,以水定產、以水定城,合理制定水價,制定節水規劃,推進雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程。實行最嚴格的節約用地制度,明確用地強度指標,嚴格控制總量,盤活存量,調整建設用地結構,嚴格控制農村集體建設用地規模。減少單位產出能耗,建立健全用能權、水權、排污權、碳排放權的初始分配制度。嚴格控制能源消耗,實施能耗強度和能耗總量雙控。全面完成國家下達的節能減排、降碳任務。
        大力推廣循環經濟。鼓勵產業集聚發展,實施昌江循環經濟工業區、洋浦經濟開發區、老城經濟開發區、東方工業園區等現有工業園區的生態循環化改造。實現固體廢棄物、廢氣、廢液循環利用和減量排放。實行垃圾分類回收,大力推廣“戶清掃分類、村收集、鎮轉運、市縣處理”的垃圾無害化處理模式。推進農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物、礦渣、工業廢渣等資源化利用。推進再生資源回收網絡覆蓋農村。
        全面推進清潔生產。強化源頭污染預防,鼓勵發展節能、降耗、減排的清潔生產項目。新建火電、石化等企業以及燃煤鍋爐項目執行大氣污染物特別排放限值。積極推進鋼鐵、建材等主要耗煤行業的清潔生產,減少污染。強化施工和道路揚塵環境監管。加強房屋建筑、拆除和市政工程施工現場管理。推行綠色文明施工管理模式。推行道路機械化清掃等低塵作業方式,減少道路揚塵污染。
        第三節 推進低碳發展
        有效控制重點行業碳排放。電力行業,按照國家統一部署在電力行業建立溫室氣體排放標準,單位供電二氧化碳排放量低于國家控制目標。鼓勵發展高效冷熱電聯產機組,支持燃煤電廠碳捕集、利用和封存示范工程建設。水泥行業,鼓勵采用造紙污泥、脫硫石膏等非碳酸鹽原料替代傳統石灰石原料;化工行業,重點推廣煤氣化技術、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術;造紙行業,加大廢紙資源綜合利用,科學合理使用非木纖維;食品、醫藥行業,要加快生物酶催化和應用等關鍵技術推廣;交通運輸業,全面落實行業節能減排中長期規劃“十三五”目標任務;建筑業,提升并嚴格執行新建建筑節能標準,推廣綠色建筑標準??刂妻r業、廢棄物等其它領域碳排放。
        多方位推動低碳試點建設。繼續落實國家低碳省區實施方案。從規劃、建設、運營、管理全過程探索低碳城市、低碳工業園、低碳商業、低碳社區試點。繼續推動森林碳匯建設,探索開展海洋碳匯工作。積極倡導低碳消費新方式。
        強化節能評估審查。切實發揮節能評估對提高能源利用效率、控制能源消費總量的作用,新建高耗能項目能效水平必須達到國內先進水平,加強節能評估事中事后監管,嚴禁不符合強制性節能標準的項目開工建設或投入生產使用。
        健全激勵約束機制。按照國家統一部署參與全國碳排放權交易市場。落實國家應對氣候變化法規標準,積極履行碳排放認證制度。完善適應低碳發展的財稅和投融資體制機制。健全溫室氣體統計核算體系。加強人才隊伍建設,加強低碳宣傳。積極參與國際合作交流。
        第四節 健全生態文明制度體系
        健全法規規章。加強生態環境保護立法,推動《海南省環境保護條例》的修訂,加快出臺《海南省生態保護補償條例》和《海南省中部生態核心區保護管理條例》、《海南省生態保護紅線管理辦法》等一批法規規章和規范性文件。嚴格實行生態環境損害賠償制度,大幅提高違法成本。全面清理現行法規規章中與加快推進生態文明建設不相適應的內容,加強法規規章間的銜接。研究制定節能評估審查、節水、應對氣候變化、生態補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環境保護等方面的法規規章。
        完善責任追究制度。建立領導干部任期生態文明建設責任制,完善節能減排目標責任考核及問責制度,將生態文明建設相關指標納入各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系。加大環保執法監督力度,對環境違法行為“零容忍”。
        完善標準體系。加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環境質量、碳排放等方面的標準,完善計量保障體系建設,實施能效和排污強度“領跑者”制度,加快標準升級步伐。環境容量較小、生態環境脆弱、環境風險高的地區要執行污染物特別排放限值。
        完善生態環境監管制度。建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。健全環境影響評價、清潔生產審核、環境信息公開等制度。建立健全化學品、持久性有機污染物、危險廢物等環境風險防范與應急管理工作機制。加快推進排污許可證管理。切實加強核設施運行監管,確保核安全萬無一失。建立全省統一的實時在線環境監控網絡和系統,落實環保機構監測監察執法垂直管理,探索建立公、檢、法環保機構。
        健全生態保護補償機制。堅持“誰破壞誰付費、誰受益誰補償、誰保護誰得償”的原則,研究出臺差別化的生態補償政策??茖W界定生態保護者與受益者權利義務,加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。結合深化財稅體制改革,完善轉移支付制度,歸并和規范現有生態保護補償渠道,加大對重點生態功能區的轉移支付力度,逐步提高其基本公共服務水平。加大重大水源涵養地居民生態補償力度,研究建立流域橫向補償機制。積極推進環境污染第三方治理,引入社會力量投入環境污染治理。探索推行重點行業環境污染責任保險,降低環境污染風險。
        加強生態文明教育。從家庭、學校教育抓起,引導全社會樹立生態文明意識。把生態文明教育作為素質教育的重要內容,納入國民教育體系和干部教育培訓體系。組織好世界地球日、世界環境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節能宣傳周等主題宣傳活動。加強宣傳教育,普及生態文明法律法規、科學知識等,倡導低碳生產生活,提高公眾節約意識、環保意識、生態意識,形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍。
        第七章 打造對外開放新高地
        第一節 完善對外開放體制機制
        按照國際化、法治化的要求,建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理方式。改善投資環境,擴大服務業市場準入,提高外商投資規模和速度,提升引進外資質量。改革外商投資審批和產業指導的管理方式,向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉變。推進國際貿易“單一窗口”建設,推動通關一體化改革,實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。加快海關特殊監管區域的整合優化,推動建設適合南海開發的海洋型海關特殊監管區域。爭取國家支持建設中國(海南)自由貿易試驗區。以???、三亞、洋浦為平臺整合全省港口、港航、港務資源,打造“21世紀海上絲綢”之路空港、海港、貿易物流樞紐,實現優進優出。充分用好中國—東盟自貿區升級版協議的政策,積極推進面向東盟的貨物貿易、服務貿易、投資、經濟技術等領域合作。
        第二節 全面融入“一帶一路”建設
        以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為主要內容,以面向“一帶一路”國家合作為重點,加快構建高度開放、國際化的旅游特區,搭建促進經濟、教育、文化合作綜合平臺。構建開放型經濟發展新模式,在維護南海主權、暢通南海海上安全通道、加強旅游國際合作、提升海洋經濟發展水平、推動生態環境保護、擴大經貿科技人文交流等方面積極作為,建成“一帶一路”的重要支撐。實施更加開放的投資、貿易、旅游政策。推動將博鰲亞洲論壇打造成“一帶一路”建設的重要平臺。積極拓展???、三亞國際航線,將??跈C場打造成為進出東南亞地區的航空中轉樞紐,強化三亞機場國際門戶機場功能和區域樞紐功能,提升海南面向國際市場的服務能力。不斷完善國際國內航線網絡,力爭增辟洲際直飛航線,完善國內干線,加快發展支線,構建支撐海南和“一帶一路”沿線國家通達通暢的航線網絡。增加與“一帶一路”沿線國家的海上航線。
        第三節 充分發揮博鰲亞洲論壇的影響力和帶動力
        全面加快博鰲亞洲論壇配套設施建設,進一步完善論壇功能,實現“一地辦會”目標。依托博鰲亞洲論壇等搭建促進經貿、教育、文化、商務、旅游交往合作綜合平臺,形成各有側重、主題鮮明、特色突出的對外交流合作平臺體系。
        全力打造國家外事活動基地。健全海南服務與利用博鰲亞洲論壇聯席會議機制,服務中央做好高層次外交活動,充分發揮博鰲亞洲論壇的帶動力,全方位開展國際經貿文化交流海南主題活動,舉辦“中國—東盟省市長對話”、“21世紀海上絲綢之路島嶼經濟合作”分論壇、創新“一帶一路”普惠金融模式分論壇及南海議題分論壇。以???、三亞、瓊海(博鰲)、萬寧為基點,建設好最美國家外事活動基地。
        第四節 提升對外經貿旅游合作水平
        促進對外經貿合作。用好用足用活國家賦予的海關特殊監管區、離島免稅、《中西部地區外商投資優勢產業目錄(2013年修訂)》、郵輪游艇、離岸金融、落地免簽等各項開放政策,促進金融、商業、航運、物流等現代服務業的對外開放和發展。建立健全服務貿易促進體系,實施更加開放的投資、貿易、旅游等政策,擴大運輸、旅游、建筑等服務貿易,重點培育通信、金融、會計、計算機和信息服務、傳媒、咨詢等現代服務貿易,大力發展跨境電子商務。加強與東盟成員國間的貿易往來。充分利用海南在“一帶一路”中區位優勢,打造鏈接東南亞和東北亞的物流中轉樞紐。
        加大旅游開放合作。借助島嶼觀光政策論壇,爭取成立“21世紀海上絲綢之路”旅游聯盟,聯合打造國際精品旅游線路和旅游產品。支持國外郵輪公司在我省注冊經營機構,運營國際航線業務;鼓勵支持國外郵輪公司與我省企業合作、合資設立國際郵輪公司。推動開通海南與“一帶一路”沿線國家之間的郵輪航線和直飛航線。加強與天津、上海、廣州、青島、廈門等國內主要郵輪港口城市的旅游聯合,積極打造“絲路國家郵輪旅游經濟帶”。
        加強產能合作。加快瓊臺交流合作基地建設,打造國家級兩岸熱帶特色農業合作示范基地,加強瓊臺健康服務業領域合作。培育、遴選我省與沿線國合作項目,爭取納入絲路基金、中國—東盟海上合作基金項目庫,以項目帶動“引進來”和“走出去”有機結合。支持有實力、有條件的省內企業“走出去”,推動礦產、新能源、農業、漁業、經貿、物流、人才、科技等領域的深度合作。積極開展服務外包合作。
        積極推動構建“環南海經濟合作圈”。加強與環南海區域國家和地區合作,推動環南海經濟合作進入國家戰略層面。建設南海國際航線中轉補給站,吸引國際班輪在我省開展中轉、裝卸、搭載業務,大力發展國際中轉物流。培育、遴選我省與沿線國合作項目。
        第五節 擴大人文交流
        依托中非合作圓桌會議、世界海南鄉團聯誼會、世界華文傳媒經濟論壇等平臺和中國南海研究院、中國(海南)改革發展研究院、海南文化傳媒機構等機構,密切與“一帶一路”沿線國家特別是東盟國家的人文往來、智庫交流、民間文化藝術交流,搭建大型研究基礎設施、科學數據和科技資源互聯共享平臺。推進中國—東盟教育培訓中心建設,推動中國—東盟農業培訓中心落戶海南。積極推進媽祖文化交流。建成南海佛學院,加強與南海周邊國家佛教文化交流,滿足廣大佛教信眾需求,打造面向東南亞的佛教文化交流基地。充分發揮我省僑務資源在“21世紀海上絲綢之路”建設中的獨特優勢和作用,支持做大做強世界海南鄉團聯誼大會、世界海南青年大會和“海外華裔青少年‘中國尋根之旅’—夏(冬)令營”等僑務品牌活動,使更多旅居海外僑胞尤其是華裔新生代深入了解海南、熱愛海南。加快推進海南省華僑紀念館建設。進一步加大我省締結友城數量和提高交往質量,擴大友城在周邊和沿線國家覆蓋面。積極參與國家文化外交活動。
        第八章 建設基本公共服務均等化先行區
        第一節 打贏全面脫貧攻堅戰
        全面實施精準脫貧攻堅工程。按照“三年攻堅脫貧、兩年鞏固提升”的要求,到2018年,基本實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。確保我省現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。到2020年,脫貧農戶的增收能力進一步提升,增收渠道進一步拓寬,脫貧成果進一步穩固,摘帽市縣經濟社會發展水平進一步提高。
        提高貧困地區公共服務水平。提高貧困地區公共服務水平。完善生態補償機制,對在貧困地區開發利用能源資源占用集體土地的,試行通過給予原住居民集體股權方式進行補償,探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。
        加快推進整村扶貧開發。積極扶持、引導和鼓勵一批龍頭企業到貧困村建立生產基地,實行“公司+農戶”、“科技+農戶”等模式,建立與貧困農戶對接機制。因地制宜鼓勵發展適銷對路的優勢農產品種植等相關產業,推進“品牌農業”。對居住在白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態核心區、水源保護區內和生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的農村貧困人口,實施易地扶貧搬遷工程,確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧,做到搬得出、留得住、能致富。
        實施“以工代賑”。“十三五”期間,推進小型農田水利建設,新增和改善農田灌溉面積1.675萬畝;新建和改擴建鄉村道路708.3公里以上;實施4.5平方公里小流域綜合治理;在至少一個貧困連片重點鄉鎮實施水、路、田綜合系統建設;種植林業示范工程面積1.33萬畝以上。積極引導當地貧困群眾參與工程建設,提高勞務報酬發放比例,促進貧困農民收入持續穩定增長。
        加大財政金融支持力度。整合各類扶貧資金,集中投向、重點攻堅。堅持政府在扶貧開發中的主體和主導作用,鼓勵和引導開發性、政策性、商業性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的支持。發揮好開發性、政策性金融作用,鼓勵和引導金融機構加大對扶貧開發的金融支持,在扶貧開發中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式,吸引社會資金參與扶貧開發,多渠道增加扶貧開發資金。采取新設立、改造或在現有綜合性投融資公司中設立子公司等方式,建立和完善省級扶貧開發投融資主體,用于承接中央和地方財政資金、國家開發銀行等專項建設基金和長期低息貸款以及吸引社會資本。與開發性金融機構合作發起設立扶貧開發專項股權投資基金,補充省級扶貧開發投融資主體的資本金缺口。
        強化脫貧工作責任制。強化脫貧攻堅責任制。嚴格落實市縣脫貧工作主體責任,簽訂脫貧攻堅責任書,建立年度脫貧攻堅報告和督察制度,加強督察問責。強化脫貧攻堅責任考核,對5個國定貧困縣重點考核脫貧成效。繼續推進黨政機關、軍警部隊、人民團體、國有企業等定點扶貧工作,激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。
        專欄19:全面脫貧攻堅十大工程
        序號 類別 主要任務
        1 特色產業脫貧工程 每年扶持貧困農戶發展檳榔、花卉、熱帶水果、冬季瓜菜、桑蠶等20萬畝以上,確保每個貧困農戶至少有一項特色高效種植產業。每年扶持貧困農戶飼養畜禽500萬頭(只)以上,養蜂2.5萬箱以上。
        2 鄉村旅游脫貧工程 爭取將100個以上貧困村納入全省1000個美麗鄉村創建計劃活動計劃。重點扶持45個貧困村開展鄉村旅游,促進其他貧困村旅游工作,帶動10萬貧困人口增收脫貧。
        3 電子商務脫貧工程 扶持300個貧困村建立2000個電商服務點。
        4 勞務輸出脫貧工程 扶持貧困群眾參加“雨露計劃”、“新型職業農民”、“幸福工程”等職業教育培訓9萬次,并轉移就業1.8萬人。聯合社會就業部門強化就業對接服務,爭取每個貧困家庭至少有1人通過技能培訓轉移就業。
        5 教育和文化建設脫貧工程 對家庭經濟困難的學生免除普通高中學雜費。完善中職教育免除學雜費政策。到2020年,貧困地區農村學前一年,三年毛入園率分別達95%和70%以上,提高義務教育鞏固率。推進貧困市縣公共圖書館、文化館設施設備規范化建設,推動其達到國家標準。
        6 衛生健康脫貧工程 完善新農合醫療補償政策,對貧困人口參加新農合個人繳費部分由財政給予補貼。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。建立貧困人口健康卡。加強貧困地區公共醫療衛生基礎設施和能力提升建設。全面實施兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查,婦女“兩癌”免費篩查,孕前優生健康免費檢查。
        7 科技和人才引領脫貧工程 加大技術創新引導專項基金對科技扶貧的支持,全面開展貧困勞動力實用技術培訓,培訓貧困農民22萬次。
        8 基礎設施建設脫貧工程 在貧困地區新建硬化道路2760公里,高水位橋或漫水橋17座,解決10萬戶45萬人交通問題。新建或修繕小型水利設施490宗。新建飲水安全工程470宗,解決1.3萬戶5.6萬人的安全飲水問題。完成11713戶貧困農戶的D級危房改造工作。
        9 生態移民和生態補償脫貧工程 對居住在白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態核心區、水源保護區內和生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的農村貧困人口,實施易地扶貧搬遷。加大貧困地區生態保護修復力度,增加重點生態功能區轉移支付。
        10 社會保障兜底脫貧工程 完善農村最低生活保障制度,對無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的家庭實現政策性保障兜底。
        第二節 全面提高教育質量
        促進教育公平。普及學前三年教育,學前三年毛入園率達到86%。所有義務教育學校達到省定基本辦學條件標準,所有縣(市、區)通過國家義務教育基本均衡發展評估。堅持義務教育免試、就近、劃片入學。普及高中階段教育,高中階段教育毛入學率達到90%。繼續實施中職教育全部免除學費,對家庭經濟困難的學生實行普通高中免費教育。新建特殊教育學校8所,加強特殊教育專業教師培養。大力開展生源地助學貸款,完善配套機制,支持貧困學生上大學。
        提高教學質量。逐步健全教育教學質量基本標準和監測體系,加強教育教學研究。加大公辦幼兒園建設,鼓勵普惠性民辦幼兒園發展,切實提高保教水平。嚴格落實控輟保學責任機制,確保義務教育鞏固率達到95%以上。新增優質普通高中學位1萬個以上,實現每個市縣至少有一所優質高中。建設現代職業教育體系,深化產教融合、校企合作。促進高等教育質量提升、特色發展。推進教育信息化,實現光纖寬帶到校比例100%,除幼兒園外教室多媒體配備率100%,班班通覆蓋率100%。到2020年,我省教育事業發展主要指標達到全國中等偏上水平,基本建成現代教育體系,基本實現教育現代化。
        調整教育結構。加大鄉鎮和農村公辦幼兒園(班)建設,穩步推進義務教育布局調整。保留并辦好必要的小規模學校和教學點。保持普通高中與中職教育學生規模大體相當。優化調整中等職業學校至65所。加快高校和職業學校學科專業布局調整。支持海南大學、海南師范大學、海南醫學院加快建設,推動海南熱帶海洋學院等高校向應用型轉型。建設中外合作國際旅游學院。適度建設海南產業發展亟需的特色高職院校。加快??诠鹆盅蠛腿齺喞笾蟽蓚€省級教育科技產業園區建設。
        加強教師隊伍。加強師德師風建設,落實各級各類教育師資配備標準。引進優秀校長和骨干教師,開展教師全員培訓。加強師范教育。加大小學“一專多能”教師和緊缺學科教師培養。加強農村教師隊伍建設,推進城鄉校長、教師交流。實施高校南海學者和海外名師計劃。繼續建設農村教師周轉房。
        深化教育改革。啟動教育領域綜合改革試點,落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。完善職業教育人才培養及招生試點項目政策,提高中職畢業生升學比例。加強創新創業教育。加強教育督導。支持和規范民辦教育發展,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化優質教育服務。暢通繼續學習、終生學習通道。擴大教育開放。
        專欄20:教育質量提升五大工程
        序號 重點工程 具體項目
        1 新增學校和校區建設工程 幼兒園建設(學前三年行動計劃),義務教育學校標準化建設(城鄉布局調整計劃),新建高中學校建設項目(包括海南西部中學、北師大??诟街?、臨高實驗中學、東方鐵路高中、瓊海實驗中學、樂東黃流中學),特殊教育學校建設,海南熱帶海洋學院、海南師范大學桂林洋校區、海南醫學院更名醫科大學及新校區建設,瓊臺師范高等??茖W校、海南政法職業學院專升本,新建特色高職院校,國家老年開放大學南方基地,海南科技職業學院升本及新校區,海南軟件職業技術學院擴建校區,海南外國語職業學院校區建設。
        2 學?;A能力建設工程 義務教育均衡發展計劃(農村義務教育營養改善工程,農村薄弱學校改造工程,農村初中校舍改造工程,教學點標準化建設工程,農村中小學生飲水工程),普通高中學校標準化建設工程,普通高中省一級學校創建工程,國家中西部高?;A能力建設工程,農村學校教師周轉房建設工程,海南省國家教育考試命題評卷中心項目。
        3 教學質量、師資水平提升工程 中小學“好校長、好教師”引進工程,中小學“好校長、好教師”培養工程,鄉村教師定向培養計劃,學前教育教師特設崗位計劃,高等教育學科、專業建設工程,高等教育質量提升工程,高校“雙一流”行動計劃,海南大學國家中西部高校綜合實力提升工程,現代職業教育(中職)質量提升項目,海南省教育研究基地建設項目。
        4 教育信息化建設工程 “全國教育裝備綜合改革試驗區”和“全國基礎教育信息化試點省”建設,教育信息基礎環境建設提升工程,教育資源公共服務平臺建設工程和教育管理公共服務平臺建設工程,教育信息化試點示范工程,教育信息技術應用工程。
        5 教育對外開放工程 海南大學中外合作國際旅游學院項目,海南國際教育項目,海南國際教育合作交流建設項目。
        第三節 促進就業創業
        實施促進就業創業工程。施行更加積極的就業政策,創造更多就業崗位,解決結構性就業矛盾。積極發展就業容量大、勞動密集型的服務型企業。加強對靈活就業、新就業形態的支持,促進勞動者自主就業。加強就業援助,幫助就業困難者就業。完善創業扶持政策,鼓勵以創業帶就業,培育創業公共平臺。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃,帶動青年就業創業。建立和諧勞動關系,維護職工和企業合法權益。確保“十三五”期間全省城鎮新增就業人數45萬人,農村勞動力轉移就業人數40萬人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。
        推行終身職業技能培訓制度。實施新生代農民工職業技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式,推行企業新型學徒制。提高技術工人待遇,完善職稱評定制度,推廣專業技術職稱、技能等級等同城市落戶掛鉤做法。
        支持農民工等人員返鄉創業。通過推動產業發展、鼓勵本地資源嫁接外地市場、引導產業融合發展、支持新型農業經營主體發展等措施帶動返鄉創業,落實減稅降費、貸款貼息等政策。
        第四節 縮小收入分配差距
        優化收入分配格局。健全初次分配和再分配調節體系,健全由要素市場決定的報酬機制,努力實現城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步、民族地區居民人均收入與全省居民人均收入實際增長與經濟增長同步,逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間的收入分配差距。加大就業扶持和援助力度,確保“零就業家庭”動態清零,確保每個農村貧困家庭至少有一名適齡勞動力轉移就業。完善勞動關系協調機制,維護勞動者特別是農民工合法權益。
        完善勞動報酬機制。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制,推行企業工資集體協商制度。完善最低工資增長機制,完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制,完善適應機關事業單位特點的工資制度。
        完善促進農民增收機制。千方百計拓寬渠道增加農民工資性和財產性收入,增加農業補貼和農村社會保障投入,將土地收入的更多部分返還給農村。繼續實施中部農民增收計劃。
        第五節 積極發展文化體育事業
        加快構建全省現代公共文化服務體系。堅持以人民群眾基本文化需求為導向,圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、體育健身、參加公共文化活動等群眾基本文化權益,建立起運轉順暢、協調高效的現代公共文化服務標準化工作機制,均等化水平穩步提高,群眾滿意度有較大提升。到2020年,實現全省所有行政村文化室、體育場所、無線電視數字化全覆蓋,力爭成為全國基本公共文化服務標準化、均等化先行區。
        完善公共文化體育基礎設施??茖W規劃、集中力量在全省建成一批特色鮮明、功能完備、層次分明的重點公共文化體育基礎設施。推進重大文體設施建設,規劃建設省美術館、省音樂廳、省體育中心(五源河文化體育中心)、省圖書館二期、省群眾藝術館(新址)。完成省博物館二期建設和省民族博物館改擴建工程,推進國家南海博物館建設,協助建設國家文物局水下文化遺產保護中心南?;?。強化市縣(區)圖書館、文化館、博物館、標準劇場、全民健身活動中心、公共體育場等建設,全面建設和完善縣、鄉鎮(街道)、村(社區)文化體育設施和活動場所。吸引社會資本參與公共文化體育基礎設施項目建設。
        實施系列重大公益性文化工程。支持海南省體育職業技術學院、省歌舞團及附屬學校、省民族歌舞團、省文化藝術學校、瓊中女足足球學校建設。加強文化遺產保護特別是對中西部和水下文化遺產的保護性發掘利用。開展海南文化信息數據庫建設工程。實施瓊劇振興工程、全民健身國家戰略。倡導全民閱讀,建設書香海南。
        加強公共文化產品和服務供給。加強對文藝及影視創作的引導,鼓勵創作更多反映基層群眾生活的作品,扶持一批有廣泛影響力的文藝和影視精品及創作表演人才。積極推動支持傳統媒體與新型媒體融合發展,鞏固主流媒體主導地位,開展海南文化全書編纂工程,實施《瓊崖文庫》、《海南歷史文化名人叢書》等文化典籍整理出版工程。建設公共文化數字服務平臺和全省地面數字電視廣播覆蓋網。推進“三網”(電信網、廣電網、互聯網)深度融合,建設全省應急廣播系統。繼續實施送書、送戲、送電影、送體育到農村和基層,推行文化信息資源共享等文化惠民工程。大力活躍校園文化、企業文化、社區文化。支持少數民族傳統體育事業發展。
        凈化文化市場。加強網上思想陣地建設,凈化網絡環境。建立網絡文化市場監管平臺。嚴格執行網吧上網實名登記制度。加大聯合執法和日常監管力度,深入推進“掃黃打非”進基層。嚴厲查處非法出版物,整治、維護廣播電視傳播秩序。加強版權保護,推進使用正版軟件,打擊侵權盜版。
        加強文體人才隊伍建設。實施文化體育領軍人才工程,采取靈活政策,著力引進和培養文體行業領軍人才。實施文化體育專業人才培養計劃,完善人才選拔、認定和激勵機制。探索建立文化志愿者隊伍。
        第六節 健全社會保障體系
        健全完善社會保障制度。增加財政轉移支付,重點向農村、革命老區、民族地區和貧困地區傾斜。完善低收入群體價格補貼與物價上漲聯動機制。完善以低保制度為核心的社會救助體系,實現城鄉社會救助統籌發展。完善社會弱勢群體救助制度,繼續做好農村五保工作。加強社會救助動態管理,及時解決好城鄉特困戶、受災群眾等困難群眾基本生活問題。進一步完善城鄉醫療救助制度,確保城鄉困難人群患者能夠得到及時救治。大力發展慈善事業,有效發揮重要補充作用。
        擴大社會保險覆蓋面。全面實施機關事業單位養老保險制度。完善城鎮職工基本養老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋。堅持城鄉居民基本養老保險個人賬戶實賬累積,逐步提高基礎養老金標準。完善基本養老保險關系轉移接續措施。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革完善醫保支付方式。提高農民工、個體工商戶和靈活就業人員基本醫療保險參保率。健全海南與各?。▍^、市)異地醫?;フJ制度。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。支持商業健康保險參與醫保經辦。健全失業保險待遇正常調整機制,健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。
        繼續完善住房保障體系。健全以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。繼續推進城鎮保障性安居工程建設和農村危房改造,加大棚戶區改造力度,適度發展公共租賃住房,多渠道滿足城鎮居民基本住房需求。加強城鎮保障性住房后續管理。
        第七節 實施健康海南行動
        實施建設“健康海南”工程。加快建立健全覆蓋城鄉的公共衛生、醫療保障、藥品供應和醫療服務四位一體的基本醫療衛生體系。到2020年,實現醫療衛生機構床位數6.0張/千人口、執業(助理)醫師數2.5人/千人口、注冊護士數3.14人/千人口,平均預期壽命達到78.5歲,比2015年增長1.2歲。
        構建“1小時三級醫院服務圈”。推進???、三亞、儋州、瓊海、五指山“五大區域醫療衛生中心”建設。創建一批??漆t院、康復醫院等醫療機構,提高基礎醫療水平。進一步完善農村衛生服務網絡,每個市縣按二級甲等以上水平辦好縣級醫院,加強鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務機構的標準化建設;大力加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍。完善基層醫療服務模式,發展遠程醫療、完善分級診療制度。制定醫療服務的信息化規范和標準,鼓勵醫院參與國際醫療衛生機構認證,構建世界先進的醫療服務體系。
        建設和完善疾病預防控制體系、婦幼保健體系、覆蓋城鄉的衛生監督體系、突發公共事件衛生應急體系。建立健全健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督和計劃生育等專業公共衛生服務網絡。
        建立健全藥品供應保障體系。建立健全基本藥物目錄遴選調整管理機制、基本藥物供應保障體系和基本藥物優先選擇和合理使用制度,規范醫療衛生機構藥品集中采購制度,加強藥品、醫療器械檢驗檢測能力建設,確保人民群眾安全用藥。增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。
        推動醫療衛生事業改革開放。深化醫藥衛生體制改革,實行醫療、醫保、醫藥聯動,推進醫藥分開。全面推進公立醫院改革,優化醫療衛生結構布局,鼓勵和引進社會資本發展醫療衛生事業,積極促進非公醫療衛生機構的發展,推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。依托博鰲樂城國際醫療旅游先行區積極引進國內外優質醫療資源打造世界一流的醫療健康集群。建立和臺灣、歐美等優質醫療機構的引進合作關系,引進省內亟需的??漆t療,建立醫療服務人才隊伍,全面輸入先進的醫療服務理念,實行醫療精細化管理和人性化服務,全面改善和提升省內醫療服務水平。
        大力發展中醫藥事業。加強中醫醫療機構建設,努力建成一批富有中醫藥特色的示范中醫院。大力提升農村、社區中醫藥服務能力和中藥產業發展水平。積極發展中醫預防保健服務。
        專欄21:健康海南十大工程
        序號 重點工程 重點任務
        1 醫療服務體系優化工程 推進???、三亞、儋州、瓊海、五指山“五大區域醫療衛生中心”和“1小時三級醫院服務圈”建設,加強區域醫療中心和臨床重點??颇芰ㄔO。切實保障邊遠和貧困地區的醫療資源需求,加強兒科、婦產、精神衛生、腫瘤、傳染病、老年護理、康復醫療、中醫等領域的醫療服務能力建設。
        2 鄉鎮衛生服務體系完善工程 實現每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院,全部中心衛生院、70%的一般衛生院完成標準化建設,基本實現所有衛生院達到“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”活動的標準要求;實現每個行政村有1個村衛生室,全省村衛生室95%達到標準化建設要求。
        3 社區衛生服務提升工程 加強社區衛生服務中心(站)能力建設,完善社區衛生服務功能,繼續建立社區首診、分級診療和雙向轉診制度。
        4 急救體系建設工程 建成覆蓋全省的省、縣(市、區)、鄉三級急救醫療網絡,實現“120”覆蓋全部城鄉人口。
        5 社會辦醫促進工程 按照一定比例為社會辦醫院預留規劃空間,同步預留診療科目設置和大型醫用設備配置空間。落實社會辦醫各項稅費和價格政策,將社會辦醫納入醫保定點范圍,與公立醫療機構同等待遇。
        6 藥品供應保障體系工程 完善我省基本藥物集中采購和使用監測管理系統。加強藥物質量和供應保障能力監管,將我省所有基本藥物生產、經營企業全部納入電子監管工作。
        7 中醫藥體系建設工程 加強中醫藥服務體系建設,強化中醫藥文化傳承創新。每個市、縣辦好一所政府辦中醫機構,并實現標準化建設;多渠道加強中醫藥人才的培養,推進特色“基層國醫館”建設,加強南藥(含黎藥)保護、研究和種植工作,大力發展中醫藥健康旅游業。
        8 疾病預防控制體系工程 加強疾病預防控制機構的基礎設施建設,優化人員、設備配置和加強監管,提高工作水平。到2020年,90%以上的疾病預防控制中心達到國家《疾病預防控制中心建設標準》(建標127-2009)基本配置要求。
        9 婦幼健康服務體系工程 加強各級婦幼保健機構業務用房建設和基本設備配置,實施危重孕產婦和兒童救治中心建設。
        10 計生服務體系工程 全面實現計劃生育服務設施標準化,達到各市縣都有標準化計劃生育服務設施的目標。
        第八節 促進人口均衡發展
        完善人口發展戰略。堅持計劃生育的基本國策,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。切實加強組織領導,做好頂層設計,確保政策實施過程風險可控,確保生育水平不出現大的波動,促進人口長期均衡發展。繼續抓好流動人口服務與管理,促進人口結構平衡。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭,加強老年人特別是失獨老人權益保障。解決無戶口人員依法辦理戶口。注重家庭發展。
        加快建立和完善多元化養老服務體系。充分發揮社區公共服務設施的養老服務功能,實施社區無障礙環境改造。積極發展居家養老服務,充分利用互聯網等技術手段,提供便利化養老服務項目。大力加強養老機構建設,降低社會力量舉辦養老機構門檻,鼓勵民營資本投資養老服務業。加強農村養老公共服務設施建設,建立區域性社會養老服務指導中心,農村“三無”老人全部納入供養范圍。
        維護婦女兒童合法權益。積極落實婦女創業就業政策,拓寬婦女創業就業渠道,積極開發適合婦女的就業崗位,加大對就業困難婦女的就業援助力度和女大學生創業就業的扶持指導力度。建設婦女兒童活動中心。逐步改善婦幼衛生醫療服務條件,認真落實婦幼重大公共衛生服務項目。重點關注和解決留守兒童、貧困兒童的教育問題,確保留守兒童身心健康發展。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、脅迫兒童乞討等違法犯罪行為,有效救助流浪乞討婦女兒童。
        關愛青少年成長。加強社會主義核心價值體系教育,推進素質教育,促進青少年全面發展。深入開展“爭做合格家長、培養合格人才”雙合格家庭教育宣傳活動。制定青少年社區教育規劃,建立和拓展青少年社會實踐基地,構建青少年社區服務網絡,為青少年提供義務工作、社會參與、課余托管、興趣發展等機會。深化“民族精神代代傳”等主題實踐活動。抓好軍訓和國防教育,提高青少年的愛國主義情感和國防意識。廣泛開展衛生健康咨詢服務,引導青少年樹立正確的健康觀念。廣泛開展“陽光體育運動”,增強青少年體質。
        健全扶殘助殘服務體系。進一步完善殘疾人公共服務基礎設施建設。加強殘疾人醫療、康復服務等方面的專業人才隊伍建設。加強各級殘聯組織服務能力建設,豐富服務方式,保障好殘疾人合法權益,支持幫助廣大殘疾人創造更加幸福美好的新生活。
        第九章 實施海洋強省戰略
        第一節 發展現代海洋經濟
        合理開發海洋資源,優化空間布局,培育發展海洋新興產業、深海產業、海洋現代服務業、海洋信息產業,加快建設現代化海洋產業開發基地,爭創全國海洋經濟示范區。
        壯大提升海洋優勢產業。加快海洋產業集聚發展、優化發展,推動海洋經濟轉型升級。著力優化提升臨港工業,進一步做大做強以洋浦、東方為中心的臨港油氣化工產業基地,推進臨高金牌港經濟開發區轉型升級。推動臨港工業與運輸、金融、保險、商貿等產業聯動發展。加快現代海洋漁業、水海產品深加工、船舶修造、海洋運輸、濱海旅游等產業發展,延伸產業鏈,提高技術含量,培植一批在國內具有較強競爭力的龍頭骨干企業和產業集群。
        培育海洋新興產業。加快培育海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海水綜合利用、郵輪游艇、海洋環保、海洋文化產業等新興產業,研究建立海洋生物醫藥和保健品研究開發產業基地。促進海洋生物育種、海洋活性物質提取、海洋藥物、海水淡化等高新技術的產業化應用。
        第二節 推進海洋科技創新
        加強海洋科技研發及能力建設,開展重大海洋科研攻關,爭創全國海洋科技合作區,進一步增強科技進步對海洋經濟發展的促進作用,海洋科技進步綜合指標繼續保持全國先進行列。
        加強海洋科技創新能力建設。推進科技興海和人才強海,積極引進國際海洋組織和國內海洋研究機構落戶入駐,支持建設海洋資源利用國家重點實驗室,建設中國(海南)海洋生態研究中心,爭取主辦中國(海南)國際海洋旅游博覽會。加強海洋科技人才培養和引進工作,促進與國內外及港澳臺海洋科技交流與合作,把海南熱帶海洋學院建設成為國內一流的應用型海洋高校。構建海洋公益事業科技創新體系,建立健全海洋產業創新平臺。支持海洋企業聯合高等院校、科研院所進行合作研究開發,加大對企業技術創新成果推廣轉化的扶持力度,推動海洋企業建立技術研發機構,促進企業成為海洋科技創新主體。
        加快海洋科技成果轉化利用。支持開展海洋產業重大關鍵共性技術開發,建立健全促進海洋科技成果高效轉化機制。加強海洋生物醫藥及功能產品技術的研發和轉化應用。開展海洋能開發利用技術的國內外聯合攻關。充分利用技術轉化交流平臺,加強海洋科技信息、技術轉讓等服務網絡建設。鼓勵企業組建創新中心,提高核心技術開發能力,針對行業重大科技需求,加速科技成果轉化和產業化。
        大力發展“互聯網+海洋”。鼓勵有條件的企業在海南建設海洋信息產業基地,開展海洋監測、港航管理、船用電子、海島開發等領域海洋電子的研發及產業化應用,通過基地建設及集群式發展逐步推動以海洋電子為核心的智慧海洋產業鏈形成。
        第三節 統籌推進三沙市發展建設
        加快交通運輸、能源通信、市政民生等基礎設施建設,為生產生活、海洋執法提供保障。加快南海交通導航、通信、氣象、救援救撈等基礎設施建設,為南海航行安全提供保障。不斷提升南海開發和綜合管理水平,加快發展特色產業,重點發展現代海洋漁業、壯大發展海洋油氣業、積極穩妥發展海洋旅游業、培育發展海洋新興產業,探索特色高效海洋產業發展模式,不斷提高南海資源綜合開發能力。推進三沙戰略腹地建設,加快木蘭灣濱海新區建設。加強海洋生態環境基礎能力建設,推進海洋生態文明建設,加強對海島及其鄰近海域珊瑚礁等典型生態系統的保護和修復,保護南海海洋生物多樣性。加大政策保障支持,深入研究金融、投資、開放等相關政策,創新建設、管理、執法、服務保障等體制,強化科技支撐。加快開放合作,強化與海南本島的聯系,深化與周邊國家和地區在海洋資源開發、生態建設、環境保護、防災減災、水下文化遺產保護等方面的交流合作,選擇適宜地區建設合作試驗區,著力打造南海區域合作先導區和建設21世紀海上絲綢之路的重要節點,努力把南海建設成為和平之海、友誼之海、合作之海。
        第四節 建設南海資源開發服務保障基地和海上救援基地
        建設南海資源開發服務保障基地。積極推進洋浦、東方產業基地的建設,建設高附加值、高技術含量的新型材料、專用化學品及精細化工產品,建設一批市場前景廣闊、經濟效益好的石油化工深加工項目,逐步形成區域油氣化工產業集群、國家級石化產業基地和出口加工基地,完善現有的碼頭設施,推進成品油、原油的儲備庫建設形成大型石油儲備中轉基地,建設成為南海資源開發服務保障基地。推進???、文昌等地后勤服務保障基地建設。
        建設海上救援基地。加快建立健全海上搜救應急反應體系,以三亞海事綜合監管基地為依托建設南海應急救援母港基地,以八所海事基地及木蘭灣為依托建設南海應急救援岸基保障基地,建設西、南、中沙南海前方應急救援基地,形成覆蓋整個南海的應急救援體系。建設氣象觀測、海洋環境監測和保護、海嘯預警等科研服務保障基地。
        第五節 提高海洋管理能力
        深化海洋管理體制改革,完善法規體系,重點解決海洋資源開發、海洋環境保護、海洋日常管理活動中的突出問題,形成協調、高效的海洋綜合管理體制。
        強化海域和海島管理。集中集約利用海域資源,落實海洋功能區劃,實行動態管理和規劃定期評估制度。加快有居民海島開發建設與保護,加大基礎設施建設和教育、醫療、社會保障、生態環境保護等方面的投入。推進無居民海島的保護性開發,允許單位和個人在符合規定的前提下申請使用權。加強資源調查,重視海域使用論證、審批和監督,健全海域、海島使用權市場機制。
        保護海洋生態環境。開展海域海島和藍色海灣綜合整治行動,促進近岸海域、陸域和流域環境協同綜合整治,嚴格控制陸源污染物排??偭?,建立并實施重點海域排污總量控制制度,控制近海資源過度開發。加強內海整治。實施嚴格的圍填??偭靠刂浦贫?,加大海岸帶檢查治理力度。加強海洋自然保護區和海洋生態功能區建設,加快實施近岸海域及海洋生態系統的保護、修復和建設工程。建立健全海洋污染源溯源追究制度,提高污染突發事件應急能力。支持三亞市、三沙市建設國家級海洋生態文明建設示范區,著力優化產業結構,轉變發展方式,改善海洋環境質量,強化海洋生態保護與建設,維護海洋生態安全。
        加大海洋執法監察力度。完善維護海洋權益的政策法規。加強海上綜合執法力量,完善海洋執法協調合作機制。建設和完善海洋動態監測和綜合管理信息系統,提高海洋資源、環境監測、經濟管理服務信息化水平。
        第十章 全面推進依法治省
        第一節 實施依法治省戰略
        加強和改進黨對法治建設的領導,運用法治思維和法治方式推動發展,實現全省法規規章更加完備、法治實施更加高效、法治監督更加嚴密、法治保障更加有力,黨內法規更加完善。完善地方立法工作機制,加快重點領域立法,堅持立改廢釋并舉,深入推進科學立法、民主立法,提高立法質量。加快形成完備的法規規范體系,做到重大改革于法有據。加強法治教育,推進全民守法。
        第二節 提升依法治理能力和水平
        加快完善法規規章體系。充分運用好特區立法權和地方立法權,適應經濟社會發展的新需求,加快制定出臺一批新的法規規章,及時修改和完善一批現行法規規章,為全面深化改革開放提供法制支撐。完善立法公開制度,拓展公民有序參與立法途徑,廣泛聽取民意,凝聚社會共識。
        加強法治政府建設。制定并公布政府的權力清單和責任清單,全面落實行政執法責任制,強化對行政權力的監督,對權力集中的重要部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。推動領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任,對公共資金、自然資源、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況,實行審計全覆蓋。實行省以下地方審計機關人財物統一管理。行政機關必須帶頭守法,堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。
        繼續深化司法體制改革。健全責權明晰的司法權力運行機制,規范司法行為,提升司法隊伍的專業化、職業化水平,提高司法效能和辦案質量。建立完善的監督機制和懲戒制度。
        增強全民法治觀念。推動全社會樹立法治意識,深入開展法治宣傳教育,提高全面學法、守法、尊法,以及運用法律手段維護自身權益的意識與能力。健全普法機制,實行“誰執法誰普法”的普法責任制。牢固樹立權責相統一、權利義務相統一的法治觀念,運用法治思維和法治方式推動法治。
        切實發揮法律監督作用。強化人大監督、民主監督、行政監督、輿論監督,完善并落實糾錯問責機制,切實起到監督法律運行,保障依法治省的作用。
        第三節 健全社會治理格局
        加強社區和社會組織建設。健全新型社區管理和服務體制,把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。積極推進社區服務信息化建設。提高社區服務人員的專業化、職業化水平,大力推行社區志愿者注冊登記制度。著力加強城鄉網格化社會服務管理建設。加快培育城鄉基層組織,加快基層組織場所建設。探索建立由社區居民、駐區單位、社會組織、群眾團隊和社區黨政組織代表等共同參與的民主組織形式和社區利益協調機制,完善聽證會、協調會、評議會和居務村務公開等制度。
        加強社會公共安全管理。推進平安海南建設。完善突發事件應急管理機制,健全應急預案體系。加強市縣和省直部門應急辦事機構建設,建立統一高效的應急聯動指揮平臺。加強專業應急救援隊伍和綜合應急救援隊伍建設。提升氣象災害監測預報能力和全社會對氣象防災減災應急反應能力。提高全社會防災減災意識。提升全省森林火災防控能力。建立科學高效的食品藥品安全治理體系,嚴格食品藥品安全監管。建立健全全省救災物資儲備網絡體系,加強避難場所建設。完善安全生產體制機制、法規規章和政策措施,落實責任,強化監督,堅決遏制重特大安全事故。加強社會安全防控教育,提高社會成員的安全風險理性認知能力和危機應對能力,健全網絡輿情監測與反應機制。加強非傳統安全的風險預警、防范控制和快速處置能力建設。建設平安校園。
        完善社會治安綜合治理體制機制。加快構建以信息化為支撐的智慧型海島安全防控網絡,切實維護公共安全。深入實施打黑除惡、禁賭禁毒、“兩搶一盜”等一系列專項打擊和重點整治行動。推進網上綜合防控體系建設,打擊網絡違法犯罪。健全社會輿情引導機制,建立信息網絡安全監測預警通報機制。落實建設項目和重大決策社會穩定風險評估制度。完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制。完善信訪工作體制機制,打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。加強流動人口服務管理、特殊人群幫教管理和重點地區綜合治理。
        加強社會治理基礎制度建設。建立人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度,完善社會信用體系,健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。深化殯葬改革。
        落實重點領域國家安全政策。加強對境外在我省設立的非政府組織管理,引導和監督其依法開展活動。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動,堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。
        繼續開展海南文明大行動。加強社會文明建設,踐行社會主義核心價值觀,大力開展文明城市、文明單位、文明家庭、文明校園活動,提升社會文明水平。
        第四節 維護人民群眾切身利益
        確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。開展食品安全省創建工作。加強食品檢驗檢測能力建設,加大食品安全監督抽檢和風險監測力度,到2020年食品安全監督抽檢數量達到4件/1千人。創建農產品質量安全示范縣、示范市,嚴格落實農產品質量安全屬地管理責任。加強現代農業檢驗檢測預警防控能力建設,構建貫通食用農產品生產、流通、消費全過程的質量追溯體系。建立食用農產品質量安全聯動監管機制,不發生重大農產品質量安全事件。
        加強“菜籃子”生產能力建設。實行嚴格的“菜籃子”市縣長負責制,重點抓好蔬菜、牛羊肉、蛋、奶、水產品等主要產品的規?;a。“十三五”期間,全省建設高標準、穩定的常年蔬菜基地不少于15萬畝。完善市場流通體系建設,支持農超對接、“網上菜籃子”和“菜籃子”進社區等新型農產品流通方式,減少農產品流通環節,降低流通成本,建立健全政策支持及應急保障機制,讓海南人民群眾吃上“便宜菜”。
        第十一章 組織規劃實施
        本規劃經過省人民代表大會審議批準,具有法律效力。要舉全省之力,集全民之智,充分調動最廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性,確保實現未來五年我省發展的宏偉藍圖。
        第一節 完善規劃體系
        加強規劃的銜接協調,組織編制和實施總體規劃、區域規劃、專項規劃和市縣發展規劃。省政府組織編制和實施2個區域規劃和49個專項規劃。省級專項規劃特別是重點專項規劃以及區域規劃,要細化落實本規劃提出的主要任務,圍繞全省經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節,著力解決突出問題。加強年度計劃與本規劃的銜接,充分體現本規劃提出的發展目標和重點任務。
        專欄22:“十三五”規劃體系目錄
        一、總體規劃(1個)
        省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
        二、省級重點“十三五”專項規劃(49個)
        公路水路交通運輸、民航發展、郵政通信發展、電力發展、能源發展、水利發展、旅游產業、熱帶特色高效農業、互聯網產業、醫療健康產業、現代金融服務業、會展業、現代物流業、油氣產業、醫藥產業、低碳制造業、房地產業、高新技術產業發展、教育產業發展、文體產業發展、養老服務業發展、郵輪游艇產業發展、生態環境保護、農村扶貧開發、糧食行業、財政發展、科技發展、教育事業發展、文化事業發展、衛生和計劃生育事業發展、人力資源開發、社會保障事業發展、普法事業發展、軍民融合深度發展、社會治安綜合治理、民政事業發展、外事僑務事業發展、民族宗教事業發展、氣象事業發展、測繪事業發展、地震事業發展、礦產開發、海洋地質發展、綜合防災減災、安全生產、食品藥品安全、生活垃圾無害化處理設施建設、投融資、重點項目等專項規劃。
        三、區域規劃(2個)
        “海澄文”一體化綜合經濟圈發展規劃,“大三亞”旅游經濟圈發展規劃。
        第二節 加大政策保障力度
        按照本規劃確定的目標和任務,研究制定規劃實施的財政、金融、稅收、價格、投資、產業、土地、人口、環保等相關配套政策,合理配置公共資源,有效引導社會資源。加強經濟監測預警,加強各項政策協調配合,確保規劃有效實施。
        第三節 積極組織實施重大項目
        強化要素保障。把重點項目列入各級政府重要議程,強化層級互動,集中力量保證重點項目需要,依法依規推進建設。省政府審批立項的省重點項目,其新增建設用地指標由省統籌保證,不再單列下達,在辦理轉用手續時直接安排。加強與財政性資金、信貸資金的銜接和引導工作。優先保障重點項目環境容量。
        加強項目管理。強化項目建設全過程管理,嚴格建設程序。落實項目建設各項監管制度,確保安全生產,保障工程質量,保證建設工期,降低工程成本,提高投資效益。優化建設環境,繼續實行省重點項目建設工作責任制度,落實征地拆遷責任主體,實施考評和獎懲激勵制度,排除影響項目建設進度的各種障礙。
        第四節 明確責任強化監督
        本規劃綱要確定的約束性指標要納入各市縣、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核,并分解落實到省有關部門和各市縣,實行規劃目標責任制。省有關部門和各市縣政府要將約束性指標和各項任務分解到年度,納入經濟社會發展年度計劃,指標和任務完成情況納入部門和市縣的績效評價考核體系。
        加強對規劃主要目標、約束性指標和重大任務完成情況的評估,向省人大匯報序時進度、接受人大監督檢查,并向省政協通報情況。推進規劃實施的信息公開,加強社會對規劃實施的監督。完善規劃的中期評估制度,2018年對“十三五”規劃的實施情況進行中期評估,需要調整規劃時,由省政府適時提出調整方案,提請省人民代表大會常務委員會審議批準。
        第五節 加強社會監督
        采取多種形式、通過多種渠道,使公眾深入了解規劃確定的目標和任務。進一步完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制,及時公開規劃實施的相關信息,增進政府與公眾的溝通互動,接受全社會監督。
        “十三五”時期是全面建成小康社會決勝時期,也是全面建設海南國際旅游島的關鍵時期。全省人民要在省委、省政府的領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,以全面建設國際旅游島為總抓手,把握新常態,抓好新機遇,譜寫新篇章,為海南全面建成小康社會、全面建設國際旅游島,為實現中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗。