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        貴州省出臺綠色金融助推林業改革發展指導意見
        發布時間:2019-01-30 09:54:05 分享到...

        為深入推進我省國家生態文明試驗區、綠色金融改革創新試驗區建設,更好地把林業資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢,培育壯大綠色富民產業,10月23日,我省出臺了《關于綠色金融助推林業改革發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

         

        《意見》明確,各級各有關部門和各金融機構將圍繞生態資源培育、生態系統保護與修復、綠色產業發展,聚焦“十大生態修復工程”、“十大林業產業基地”,發展林下經濟、林產品加工、森林旅游、森林康養等林業產業,建設森林城市、森林小鎮、森林村寨、森林人家,構建現代林業生態智能綜合體,完善林業基礎設施等。通過持續深化林業綠色金融改革,將綠色金融融入到林業生產發展及林業資源撫育、流轉、交易、收儲、贖買等各個環節,實現林業生產經營各領域各環節綠色金融服務全覆蓋、各鄉鎮林業綠色金融服務全覆蓋、林業生產周期貸款全覆蓋、有信貸需求且符合貸款條件的林業經營主體授信全覆蓋。

         

        《意見》要求,各級各有關部門和各金融機構要不斷創新金融產品與服務,通過提供林業全周期信貸產品、創新林業抵押擔保模式、提升綠色金融助推林業改革發展服務能力等方法加大林業有效信貸的投入力度,通過支持綠色金融服務多元發展、引導基金加大對林業的投資力度、開展林業大招商活動等方式加快推進林業企業直接融資步伐。通過完善綠色金融助推林業改革發展服務平臺、改進林權評估服務、優化林權流轉登記流程、支持林權收儲擔保機構建設等途徑,強化外部環境建設,確保各環節綠色金融服務合法、合規、簡易、便捷。

         

        此外,為確保相關工作落到實處,《意見》在加強組織領導、強化正向激勵、防范金融風險等方面也做了規定。


        關于綠色金融助推林業改革發展的指導意見(征求意見稿)

        為深入貫徹黨的十九大精神,認真落實習近平總書記“森林是水庫、錢庫、糧庫”、“綠水青山就是金山銀山”的重要指示,落實鄉村振興戰略和我省“大扶貧、大數據、大生態”三大戰略,進一步深化我省林業金融服務,創新、推廣林業金融新模式、新產品,鞏固和擴大我省集體林權制度改革成果,加快推進林業供給側結構性改革,助推國家生態文明試驗區、綠色金融改革創新試驗區和生態產品價值實現機制試點建設,根據國務院辦公廳《關于完善集體林權制度的意見》(國辦發〔2016〕83 號)、中國人民銀行等五部委《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》(銀發〔2009〕170 號)、中國人民銀行等七部委聯合印發的《關于構建綠色金融體系的指導意見》(銀發〔2016〕228 號)、中國銀監會等三部委聯合印發的《關于推進林權抵押貸款有關工作的通知》(銀監發〔2017〕57 號)等有關文件精神,現就綠色金融助推林業改革發展提出如下指導意見:

        01

         
        明確目標
         
         

        林業是推動鄉村振興戰略和大扶貧、大數據、大生態戰略實施的重要載體,林業改革發展事關廣大林農的切身利益,事關全省林區脫貧致富和同步小康,事關我省生態安全和經濟社會可持續發展。各級各有關部門和各金融機構要認真學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻認識綠色金融助推林業改革發展的重大意義,圍繞生態資源培育、生態系統保護與修復、綠色產業發展,聚焦“十大生態修復工程”、“十大林業產業基地建設”,發展林下經濟、林產品加工、森林旅游、森林康養等林業產業,建設森林城市、森林小鎮、森林村寨、森林人家,構建現代林業生態智能綜合體,完善林業基礎設施等,持續深化林業綠色金融改革,將綠色金融融入到林業生產發展以及林業資源撫育、流轉、交易、收儲、贖買等各個環節,實現林業生產經營各領域各環節綠色金融服務全覆蓋,各鄉鎮林業綠色金融服務全覆蓋,林業生產周期貸款全覆蓋,有信貸需求且符合貸款條件的林業經營主體授信全覆蓋,力爭到2020年,林業貸款余額和戶數實現大幅度增長。

         

        02

         
        創新金融產品與服務
         
         
         
         
        (一)加大林業有效信貸投入力度
         
         
         

         

        1.提供林業全周期信貸產品。

         

        一是在林業生產經營方面,圍繞實施“十大生態修復工程”(植樹造林、森林撫育、低效林改造、珍貴樹種繁育、濕地修復、生態廊道建設、石漠化綜合治理、生態家園建設、野生動植物繁育、生物多樣性保護)、“十大林業產業基地建設”(油茶、刺梨、核桃、竹、花卉苗木及珍貴林木、木本中藥材、工業原料林、生態精品水果、生態有機茶和國家儲備林)、林業產業園區和林業基礎設施建設,設計推出10年以上與林木生產周期相匹配的貸款品種。大力推廣林農小額信用貸款、普惠金融卡等金融產品和模式,為林農、林業企業提供流動資金貸款支持。

         

        二是在支持林下經濟發展方面,根據林下種植、林下養殖、林下產品經營加工特別是林下中藥材、食用菌等林下經濟特點,推廣林業經營收益權質押貸款、電子倉單質押貸款等產品,加大林下經濟信貸資源投入。金融機構在核定林業企業和林農授信額度時,要考慮林下種養殖物,尤其是易監管、具有持續產出能力的種養殖物的增信作用,合理評估其資產,增加貸款額度。對與上下游具有穩定購銷關系的林下經濟項目,鼓勵發展“公司+林業合作社(基地)+農戶”、農產品訂單質押融資等供應鏈金融,暢通林下經濟產、供、銷環節融資服務。

         

        三是在扶持森林旅游和森林康養產業發展方面,適應全省旅游井噴式增長的需要,專門研究和推出一批信貸產品和工具,支持具有一定實力的企業依法依規利用國有林場、森林公園、自然保護區、濕地公園、風景名勝區、自然遺產等生態資源,投資發展森林旅游和森林康養,重點支持打造100個森林旅游目的地、100個森林康養基地、100個森林小鎮、100個生態家園、100個現代林業生態智能綜合體。鼓勵各級政府融資平臺率先轉型發展森林旅游和森林康養,打造“旅游+金融+互聯網”的跨產業融合新模式,整合扶貧、旅行社、林業合作社、擔保公司、林農等要素,探索、創新和豐富各種信貸組合,加快推進林區精準脫貧。

         

        四是在支持林業資源保護和開發利用方面,農發行、國開行省內分支機構要積極向總行爭取將重點生態區位商品林贖買納入抵押補充貸款支持范圍,依法合規通過PPP、特許經營等模式,為地方政府開展重點生態區位商品林贖買提供融資服務,對現有采取政府購買服務模式推進的商品林贖買項目提供后續資金支持,促進重點生態區位內林業資源的保護。鼓勵金融機構探索開展生態公益林補償未來收益權質押或保理業務,進一步盤活林業資源。積極創新與林業碳匯項目規劃期相匹配的林業融資產品,充分利用林業資源探索開發碳匯未來收益、碳排放權等質押產品,加強與貴州綠色金融交易中心合作,提供林業碳匯交易結算、投融資等綜合金融服務。

         

        五是在林權流轉方面,借鑒二手房交易金融服務模式,積極為林權流轉提供交易資金監管服務,提高林權流轉效率。推廣銀行“林權支貸寶”、“林業收儲貸款”和“活立木不動產按揭貸款、抵押貸款、生產經營貸款”等產品,合理設置交易信用結構,為林權轉入方提供交易資金支持。

         

        六是各金融機構要深入研究林業生產周期不同階段的特點和融資需求,按照“實用、方便、快捷”的原則,探索“公司+林業合作社+林農”、“公司+基地+林業合作社+擔保機構+林農”、“旅行社+擔保機構+林農”等信貸新模式,按照《貴州省林權抵押貸款實施意見》(貴銀發〔2009〕155號)的有關要求,積極開展和創新扶貧貼息貸款、林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務,合理確定林業貸款額度、期限和貸款利率,鼓勵提高貸款額度、延長貸款期限、降低貸款利率、創新還款方式。

         

        2.創新林業抵押擔保模式。

         

        各金融機構要結合集體林權制度改革的新政策、新舉措,按照集體林地所有權、承包權、經營權“三權”分置改革要求,探索制定林地經營權抵押貸款管理辦法,支持林業經營主體以不動產權和林權抵押融資,盤活林地上的林木及其他附著物資產。借鑒福建“福林貸”、浙江“林權IC卡”等林權融資模式,積極創新“爽綠貸”等金融產品。探索開展林業經營收益權和公益林補償收益市場化質押擔保貸款。積極鼓勵政府性擔保公司壯大實力,努力消除擔保公司為林業企業提供擔保的相關障礙。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式,積極提供林業生產發展的融資擔保服務。采取整村推進、銀村共建模式,發揮村級合作擔?;鹱饔?,發展“銀行+合作基金+村委會+林農”的普惠制林業金融,有效解決單戶林農抵押難、融資難問題。探索林權抵押貸款盡職免責機制。

         

        3.提升綠色金融助推林業改革發展服務能力。

         

        有條件的金融機構要實施單獨管理、單獨配置信貸額度、單獨財務核算、單獨條線部署,提高林業金融服務的專業性、有效性。鼓勵已開辦林業金融服務的金融機構設立林業貸款專門窗口或快速服務通道,對林權抵押貸款等各類林業綠色金融服務實行專審快批,簡化辦貸流程,提高辦貸效率。采用“雙向掛職”等方式,加大“金融+林業”復合型人才的儲備和培養力度,建立和完善符合林業金融特點的內控制度、專業團隊和工作機制。支持和引導銀行等金融機構建立符合綠色企業和項目特點的信貸管理制度,加大對綠色企業和項目的支持力度。探索通過再貸款和建立專業化擔保機制等措施支持綠色信貸發展,推動開展綠色信貸資產證券化業務。大力發展林業綠色保險,創新保險產品和服務,宣傳和推廣森林保險典型經驗。加大集體林森林保險推進力度,力爭森林保險對集體林全覆蓋。開發創新型商品林保險產品,積極探索開展林下種養殖保險,并將其列入地方特色保險獎補范圍,降低投資風險,保障農民收益。

         
         
        (二)加快推進林業企業直接融資步伐
         
         
         

         

        1.支持林業綠色金融服務多元化發展。一是加快構建林業綠色金融體系。積極支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資,支持地方充分利用綠色債券市場為中長期、有穩定現金流的綠色項目提供融資,支持國際金融機構和外資機構與地方合作,開展林業綠色投資。二是鼓勵林業龍頭企業參與資本市場融資。指導和支持林業龍頭企業充分挖掘貴州林業特色優勢和發展潛力,打造和培育知名品牌,規范企業公司治理,引導企業實現產權改革、自主經營,逐步進入資本市場融資。三是積極運用債券融資產品融資。認真研究國家支持發行的各類債券融資品種的特點,探索林業產業融資新模式。努力推動規模較大、實力較強和信譽較好的龍頭企業,通過發行小微企業增信集合債券等方式募集資金,為其上下游企業提供必要的資金支持,力爭林業債券融資取得明顯成效。

         

        2.引導基金加大對林業的投資力度。針對國家林業產業發展基金、扶貧產業基金等有關基金,各級要成立工作專班,加大宣傳力度,認真組織培訓,抓好項目謀劃,開展重點指導,強化對接溝通,搞好協調調度,提高有融資需求、符合基金申報條件的林業經營主體項目申報率和資金落地率。適應我省作為國家內陸開放型經濟試驗區、國家生態文明試驗區和生態產品價值實現機制試點的需要,落實國家對綠色金融改革創新試驗區的有關要求,根據集體林權制度改革的要求和林業改革發展的特點,組建全省林業發展公司,整合中央、省相關涉林投入,加快設立全省林業綠色發展基金,引導各類基金加大對林業產業高質量發展的扶持。支持各地設立或利用各類創業投資基金發展林業產業。

         

        3.開展林業產業大招商活動。制定《加快林業招商引資引智的實施意見》,加大林業產業招商引資工作力度,加強與省外有關資金和優質企業的對接,大幅度引入省外資金和優質企業參與全省林業改革發展。

         

        03

         
        強化外部環境建設
         
         
         
         
        (一)完善綠色金融助推林業改革發展服務平臺
         
         
         
         
         

         

        加快推動融資對接、林權流轉、信息發布等平臺建設。定期篩選具有一定經濟實力、誠信經營、發展前景良好、示范帶動作用強的林業經營主體,建立林業經營主體名錄庫,實施動態管理,定期向當地金融機構推介,提高融資對接效率。加快林權確權登記步伐,搭建互聯互通的林權管理服務信息平臺和交易平臺。推進林權管理服務機構建設,培養專業工作人員,逐步建成覆蓋省、市、縣三級的林權流轉管理服務體系,為各類林業經營主體提供林權抵押貸款的“一站式”金融服務。

         
         
        (二)改進林權評估服務
         
         
         

         

        銀行業金融機構要建立抵押財產價值評估制度,對抵押林權進行價值評估,實行分類管理。對于貸款金額在 30 萬元以上(含 30 萬元)的林權抵押貸款項目,具備專業評估能力的銀行業金融機構可以自行評估,也可以通過森林資源調查和價格咨詢等方式進行評估。對于貸款金額在 30 萬元以下的林權抵押貸款項目,銀行業金融機構要參照當地市場價格自行評估,不得向借款人收取評估費。銀監部門會同當地林業主管部門按照《森林資源資產評估技術規范》規范評估行為,定期選擇并公布一批公正中立、評估咨詢業務能力強、質量優、信用好、收費適中的評估機構,建立省、市、縣優秀評估機構名錄庫,供銀行業金融機構參考。對丙級以上(含丙級)資質森林資源調查規劃設計機構出具的非國有森林資源抵押貸款項目評估咨詢報告,金融機構應積極予以采信。在第三方交易平臺進行規模交易的林權(不動產權)產品,具備真實的市場價格數據,也可作為金融機構評估的主要依據。

         
         
        (三)優化林權流轉登記流程
         
         
         

         

        各級不動產登記機構,要按照《不動產登記資料查詢暫行辦法》規定,及時為權利人、利害關系人提供林權登記信息查詢服務。根據當事人意愿,按照《不動產登記暫行條例》等法規規章和《省國土資源廳 省農委 省林業廳關于做好林權類不動產登記工作的通知》(黔國土資發〔2018〕7 號)要求,及時高效地為當事人雙方辦理林權轉移、抵押等登記事項。積極推廣省農權抵押管理系統,通過區塊鏈方式為辦理林權抵押貸款的相關各方提供便利。各地國土資源主管部門、林業主管部門、人民銀行要共同推進不動產登記信息管理基礎平臺、林權管理服務信息平臺與省農權抵押管理系統相互對接,方便群眾登記,確保交易安全。

        (四)支持林權收儲擔保機構建設
         

         

        鼓勵國有、民營等不同所有制經濟主體設立林權收儲擔保機構,有條件的地方要探索建立政策性林權收儲擔保機構。支持省級以上的林業重點龍頭企業、林業專業合作社開展林業經營主體間林權收儲擔保業務。鼓勵金融機構與林權收儲擔保機構合作,擴大可抵押林木范圍,開辦優勢森林資源資產抵押擔保業務,對林權收儲擔保機構承諾收儲或提供擔保的,在利率上給予優惠。各地要加大對林權收儲擔保機構建設和發展的政策支持,對收儲的抵押林權,在林權變更、林木采伐等方面給予支持。鼓勵金融機構將抵押林權的評估、管護等服務外包給林權收儲擔保機構,提高林權收儲擔保機構的擔保服務能力和專業化運作水平。林業主管部門會同銀監部門探索制定林業經營主體間林權收儲擔保監管辦法,對收儲擔保機構進行業務指導和監督管理,逐步建成覆蓋省、市、縣三級的林權收儲擔保體系,為森林資源資產評估、林權收儲、信貸擔保、抵押物處置等提供服務。

         

        04

         
        加強組織保障
         
         
         
         
        (一)加強組織領導
         
         
         

         

        各級人民政府要成立綠色金融助推林業改革發展領導小組,建立綠色金融助推林業改革發展聯席會議制度,加強協作,增強合力,推動各項政策措施落到實處,及時協調解決工作中遇到的新情況、新問題。各金融機構要把綠色金融助推林業改革發展作為服務實體經濟的重要內容,把綠色金融助推林業改革發展相關業務納入績效考核體系,推動我省綠色可持續發展。要定期組織開展綠色金融助推林業改革發展工作督查,對工作成效顯著的地區和金融機構進行表揚,對工作不力、成效不明顯的地區和金融機構予以通報,確保相關工作落到實處。

         
         
        (二)強化正向激勵
         
         
         

        各級發改、財政部門根據林業項目前期工作情況,在預算內據實列支工作經費,推進林業項目前期工作順利開展。加強金融機構開展綠色金融助推林業改革發展情況的監測和考核,對林業貸款投放多、創新成效明顯的金融機構,各級人民銀行優先辦理再貸款、再貼現,提供央行資金支持,并將其納入金融機構綜合評價范圍,加大考核權重。銀監部門要推動有條件的轄內銀行業機構加快組建綠色金融服務專業機構和業務團隊,適當提高對林業貸款特別是林權抵押貸款的不良容忍度,并將考評結果作為機構市場準入、高管履職評價、監管評級等重要參考。加大林業貸款貼息政策的宣傳力度,積極落實林業貸款財政貼息政策,對符合中央財政貼息條件的林業貸款,積極爭取中央財政貼息支持,對符合省級財政貼息條件的花卉苗木種植設施設備貸款,在預算額度內足額安排貼息資金。推動設立和完善林業信貸的風險擔保、補償機制,加快建立林業專項風險基金或林業投資風險補償金,有效提升金融推進林業資源開發建設的積極性。

         
         
        (三)防范金融風險
         
         
         

        加快構建評估、保險、監管、處置、收儲五位一體的林權抵押貸款風險防控機制。深入推進社會信用體系建設,搭建金融機構、擔保機構、信用評級機構和政府部門共同參與的信用促進體系,通過信息共享、風險分擔等機制,加強金融風險防范。引導資產管理機構和民間資本參與林權抵押貸款風險處置工作。持續推動森林保險創新,探索生態林業貸款保證保險、生態林業綠色債券履約保險等“綠色增信”新產品,對辦理林權抵押貸款需要在政策性保險基礎上增加保險金額的,保險費率參照政策性森林保險費率執行。